倾听人民的声音——全过程人民民主的宿迁市域实践

宿迁网讯（记者 高云龙 高凯 傅美丽）10月31日，市六届人大常委会第十四次会议审议通过《宿迁市大运河文化遗产保护条例》。家住市区运河路的市民刘刚第一时间把相关新闻转发到朋友圈。“前年夏天，我投票支持宿迁立法保护大运河文化遗产，很快立项，经起草和反复论证，条例如今审议通过。”刘刚留言感慨，“宿迁立什么法，俺们老百姓说了算！”

立什么法，老百姓说了算——这是群众意见获得最大尊重的喜悦，更是全过程人民民主在宿迁落地生根的生动实践。

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民矢志不渝坚持的重要理念。

“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”2019年11月2日，习近平总书记在上海考察时，首次提出“全过程人民民主”重大理念，此后在中央人大工作会议上进行全面系统阐述，并在党的二十大报告中深刻指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。

在习近平总书记提出全过程人民民主重大理念这四年里，宿迁市人大常委会积极探索开展以立法听取民意“全方位”、专项监督“全链条”、重大事项决定“全周期”、代表履职“全天候”为主要内容的全过程人民民主“四全”机制创新实践，把全过程人民民主重大理念具体、现实地体现到人大工作各方面、全过程，推动全过程人民民主重大理念在市域落地生根。仅今年以来，《中国人大》杂志和中国人大网已先后8次专题推介宿迁人大创新实践。

立法听取民意“全方位”

——让地方立法成群众“家务事”

全过程人民民主发端于立法工作。市人大常委会坚持把人民满意作为检验地方立法的最高标准，找准“全方位”听取民意主体要素，在法规立项、起草、论证、审议、评估等各个环节，系统制定民主立法“一办法四规则”，即全过程人民民主立法办法和公开征求立法意见工作规则、人大代表参与立法工作规则、立法协商工作规则、基层立法联系点工作规则，扩大人民群众对立法工作的全过程参与，使每一项立法都反映人民意愿、得到人民拥护。

法规立项广纳民意，市人大常委会在2022—2026年立法规划编制过程中，再次面向全社会开展立法项目“大征集”活动，通过全市各大媒体平台全方位解读25个备选项目，吸引85043人次访问投票网页，最终61063人投票选出10个立法项目，创造了全省乃至全国人大系统立法公众参与率的最高纪录。

听取民意“全方位”，贯穿宿迁地方立法始终。“起草每一部地方性法规，我们都面向社会公众、人大代表充分征求意见，与包括民主党派在内的社会各界进行广泛协商，尤其注重发挥基层立法联系点作用，直接听取、采纳群众意见建议。”市人大常委会法工委主任王勇以《宿迁市文明行为促进条例》为例来说明，“在条例57条具体规定中，超过三分之一是由群众意见建议归纳提炼而来。”

群众参与制定，不仅体现民意，更有利于执行。作为《宿迁市文明行为促进条例》的明文规定，“禁止驾驶机动车行经人行横道时，不礼让行人”在宿迁已经深入人心，目前全市私家车礼让率超过90%，公交车、出租车礼让率超过95%。“宿迁有‘最好过’的马路，车让人、人快走，这感觉太棒了！”来自多哥共和国的农学博士后阿门，被文明宿迁深深吸引，已申请获得永久居留证。

为民立法、惠及民生，这样的故事不胜枚举。“前两年出台的《宿迁市机动车停车场管理条例》，给我们带来两个特别好的变化：一是免费停车时间由过去的30分钟延长到现在的60分钟，二是调整后的免费时间段与上下班时间无缝衔接。”家住宿豫区豫新街道众大·上海城的陈泽宇说。

如今，参与民主立法，逐渐成为宿迁群众生活的一部分。宿迁人大立法听取民意“全方位”机制获省人大常委会副主任曲福田批示肯定：“借鉴宿迁经验，做好地方立法工作。”

专项监督“全链条”

——让“相关人”督“专门事”

人大监督是全过程人民民主的重要环节，是扩大公民有序政治参与的重要途径。市人大常委会首创以时间先后为顺序、机制规则为核心的人大监督制度规范，形成了确定专项议题、建立专业队伍、开展专题活动、组织专门审议、落实专报制度的“全链条”工作闭环，推动全过程人民民主在人大监督工作具体实践中走深走实。

“我们有4000多名学生在校就餐，食材全部通过学校食堂‘阳光直采平台’采购，而且每天邀请家长代表验菜，监督后厨制作。”据江苏省宿迁中学总务助理李庆军介绍，在人大监督推动下，学校食堂管理越来越规范，确保孩子们吃上可口、健康的饭菜。

校园食品安全关系千家万户，市人大常委会成立专项监督小组，连续五年对食品安全法开展执法检查，对食品安全监管系统建设、学校食堂“阳光直采平台”建设等开展专题视察，对校园食品卫生开展深度调研，以“全链条”监督保障孩子们“舌尖上的健康”。

这是宿迁人大将百姓关切作为监督重点的缩影。近三年，市人大常委会坚持人民至上，坚持问题导向，先后召开各类座谈会100余次，访谈干部群众2000余人次，向人大代表发放调查问卷超过16万份，梳理归纳专项监督建议议题206项，推动人大监督由面上监督向点面结合、突出重点转变。

在找准专项监督重点的基础上，坚持让“相关人”督“专门事”。市人大常委会每年针对性组建专项监督小组，邀请对应行业领域人大代表、社会专家及群众代表等参与，以承担专项监督的常规工作，确保督出实效、督出群众满意度。

作为“中国酒都”建设专项监督小组成员，市人大代表、江苏乾隆江南酒业股份有限公司董事长张莹今年多次参加专项监督活动，提出了做强酒产业、加快酒城融合等一系列建设性意见建议。“选我作为专项监督小组成员，是对我专业能力的认可，我一定要发挥专业优势，发现真问题，提出好建议，这样才能不辜负信任。”张莹说。

人大监督最根本和更重要的是提出有针对性的意见建议，促进“一府一委两院”改进工作。这两年，市人大常委会先后编发《监督专报》20多期，通过“问题清单”交办“一府一委两院”整改的210多个问题中，三个月内整改落实的超过三分之一，一年内整改落实的超过三分之二，坚决避免“审议时认认真真，落实时不见下文”。

专项监督成效如何？群众最有发言权。“我住的是老旧小区，这两年已经旧貌换新颜，不仅外立面、绿化这些‘面子’好看了，雨污管网、监控这些‘里子’也都到位了。”对宿迁人大监督促进政府接续实施老旧小区改造工程，家住宿城区支口街道康堡小区的孙庆忠直竖大拇指。

重大事项决定“全周期”

——让“为民作主”变“由民作主”

人大行使重大事项决定权，体现了人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求。市人大常委会深入贯彻中央关于“推动讨论决定重大事项制度化常态化”要求，切实用好重大事项决定权，特别是把优化民生实事项目人大代表票决制作为突破口，践行全过程人民民主重大理念，系统构建人大代表全员参与项目征集、全体票决确定项目、全程监督项目实施、全面评价项目成效的制度体系，推动民生实事项目从“为民作主”向“由民作主”转变，切实做到民有所呼、我有所应。

“过去有想法、提意见，得找人、找地方；现在，广场、公园都有社情民情收集点，甚至点点手机、扫个码就可以提意见，贴心又用心。”说起宿迁人大吸纳民意调查研究新通道——“宿话说”平台，市民徐浩赞之为“群众联系人大‘直通车’”。

多听群众呼声。市人大常委会建立线上线下双轨征集机制，重点依托“宿话说”平台，通过“线上+线下”“全面+专项”“常态+集中”的方式，广泛收集社情民意，同步健全转交反馈机制，将民意征集与市政府民生实事项目编制工作精准对接。经汇总梳理、筛选论证，市人大常委会去年共转交代表有效建议212条，其中有67条被吸纳编入2023年市政府民生实事项目。

作为重大事项的年度民生实事项目，并非市政府编定后就能实施。“近年来，宿迁市、县、乡三级政府民生实事项目全部由本级人大代表票决确定。”据市人大社会委副主任委员陈刚介绍，针对此前在人代会上票决民生实事项目暴露出来的问题，去年12月，市人大常委会创新依托市人大代表小组，首次在上一年度末审议票决下一年度民生实事项目。

票决方式改进一小步，民主决策规范一大步。“新的票决方式，在‘不改变票决制初衷、不削弱人大代表权力、不减少法定程序’的前提下，不仅将票决时间提前，还提前将经市政府常务会议讨论通过、市委常委会会议研究同意的民生实事项目专项报告提交给我们，并组织开展集中走访、充分讨论，消除了原先票决的很多疑虑。”票决方式改进后，市人大代表、宿城区中扬镇范集社区党支部书记魏佃波更加积极参与其中。

民生实事项目落地，才能造福于民。从项目征集、审议票决到项目监督、效果评价，市人大常委会全程跟踪推进，组建专项监督小组，打出“全面过堂—随机暗访—重点督办”刚性监督“组合拳”；同时，变市人大常委会组成人员评价为全体市人大代表评价，变分类评价为逐项评价，变“评单位为主”为“评项目为主”，真正做到以项目成效论英雄。

时任省人大常委会副主任、党组副书记王燕文多次来宿调研重大事项决定“全周期”机制，对相关做法给予肯定：“在践行全过程人民民主重大理念、发挥人大代表作用上是一个具有探索意义的突破。”

代表履职“全天候”

——让群众“心上事”成政府“上心事”

人大代表一肩扛着党和国家的重托，一肩担着人民的所思所想所愿所盼，是全过程人民民主的重要一链、关键一环。市人大常委会创新构建代表“全天候”履职机制，通过明职责、定规范、优服务，促进代表全心意联系群众、全方位实现作为、全要素促进履职，着力锻造新时代有为代表。

记者了解到，市人大常委会创新制定《宿迁市五级人大代表协同履职办法》，突出市人大常委会和市人大代表的纽带作用，通过“上联下带”，依托五级人大代表协同履职活动室，组织在宿全国、省人大代表和市、县、乡人大代表，协同联系人民群众、协同提出议案建议、协同开展专项活动，实现五级人大代表之间的互联、互动、互通、互补、互促。

“我们吃不透的政策，可以当面向区人大代表、市人大代表乃至省人大代表、全国人大代表请教；办不到的事情，也可以请他们提级推进；拿不准的建议，还能跟他们一起深入探讨，真好！”五级人大代表协同履职机制推行后，宿豫区新庄镇人大代表徐玉莲履职更专业、更高效。

为推动代表履职常态化、议事专业化、活动系统化，市人大常委会在充分调研的基础上，决定将每年12月的第三周确定为“市人大代表集中活动周”，作为闭会期间代表活动新路径。集中活动周按照“4+X”的总体格局开展，“4”即“学习习近平新时代中国特色社会主义思想、票决民生实事项目、准备议案建议、评议代表履职情况”，“X”则根据每年工作实际灵活确定。

“去年首个‘市人大代表集中活动周’在市人大常委会主任会议领导下，采取‘小组为单位、代表为主体、召集人负总责’的方式，依托全市30个代表小组，高效开展‘学、决、议、评’，实现全体代表参加活动、参与票决，真正搭建起践行全过程人民民主重大理念的代表履职行权新平台，切实以系统谋划收一举多得之效。”市人大常委会人代联工委主任苗娟介绍说。

“党委决策部署到哪里，代表履职就跟进到哪里，代表作用就发挥到哪里”，市人大常委会聚焦现代化建设时代使命，在全市五级人大代表中开展“‘四化’同步·改革有我”主题活动，围绕“改革创新我献策”，指导代表深入基层、倾听民声、提出建议，努力唱响“代表声音”；围绕“改革创新我行动”，号召代表立足岗位、率先垂范、主动实践，充分展现“代表身影”；围绕“改革创新我监督”，组织代表开展各类视察、调研、评议等监督问效活动，奋力彰显“代表作为”。

作为一个时代命题，全过程人民民主需要不断发展完善。宿迁人大从制度创新入手，通过构建机制，进而推动实践，走出了一条在市域现代化建设中践行全过程人民民主重大理念的新路子，为全省乃至全国地方人大探索了新路、作出了示范。