全力推动中国式现代化宿迁新实践取得新进展新突破——政府工作报告解读

1月13日上午，宿迁市第六届人民代表大会第四次会议在骆马湖总部经济会议中心开幕。市委副书记、市长刘浩代表宿迁市人民政府向大会作政府工作报告。

回望过去的一年，宿迁做了哪些工作？交出了怎样的答卷？今后又将打算怎么干？从这份政府工作报告中可以找到答案。

牢记嘱托、感恩奋进，二○二三年硕果累累

一年来，市政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，全力推动高质量发展，圆满完成全年各项目标任务，中国式现代化宿迁新实践实现良好开局。

发展质效更加显著

预计地区生产总值增长7.7%以上，一般公共预算收入突破300亿元。16项省列统指标中，预计15项增速超过全省平均，9项增速位居前三。位列国家先进制造业百强榜76名，江苏独角兽企业实现零的突破，A股上市公司总市值位居全省第七。

增长动力更加强劲

新引进10亿元以上项目151个、50亿元以上项目25个、百亿级项目6个。规上工业总产值、工业开票销售收入均突破5000亿元，新能源产业跨上千亿台阶，位列中国城市外贸竞争力百强榜54名。

特色优势更加凸显

“三群四链”综合产值超950亿元，花木产业产值占全国5%，白酒产业营业收入占全国近6%，膜材料产值占全国5%，高端纺织产值预计达800亿元，激光装备获评全省首批中小企业特色产业集群，电子商务交易额达2500亿元。

创新活力更加迸发

“四化”同步集成改革获评中国改革2023年度地方全面深化改革市域案例。全社会研发经费投入强度预计首次突破2%。宿迁骆马湖旅游度假区创成淮海经济区首家国家级旅游度假区。南北合作共建机制不断创新，苏宿工业园区实现省考“十三连冠”。

生态底色更加鲜明

国省考断面优Ⅲ水体比例达96%，生活垃圾无害化处理率、乡镇污水处理设施覆盖率均达100%。新造林1.2万亩，林木覆盖率稳定在29.88%以上，中心城市建成区绿地率连续三年全省第一，自然湿地保护率预计达69%，获批全省首个省级林业碳汇试点市。

民生福祉更加充实

预计全体居民人均可支配收入32650元、增长6%左右。国家区域医疗中心成功落户。新改建学校23所、增加学位4.1万个。潍宿高铁如期开工，连宿高速一期建成通车，迎宾大道、北京路快速化改造竣工投用，内外交通加速成环成网。

八个关键词 回顾二○二三年工作

关键词 1

经济运行先好转

●注重系统发力，稳住经济大盘。新增减税降费及退税缓费55.1亿元、惠及市场主体39.2万户。城镇新增就业超5万人，扶持返乡就业创业超6万人。

●强化统筹调度，巩固向好势头。加快重大项目建设，促进投资量、实物量、工作量“三量齐增”。着力解决堵点难点，主要指标逐月逐季向上向好，预计11项增速高于去年。

●突出挖潜增效，激发市场活力。出台支持市场主体发展政策新增销售超百亿元企业2家、超10亿元企业15家、超亿元企业116家。开展“嗨在宿迁”主题活动千余场，市级发放消费券3000万元。

关键词 2

做强产业体系

●工业经济高位增长。规上工业总产值、增加值、工业用电量增幅均居全省第二。新认定省级中小企业特色产业集群4个、苏北第一，高性能纤维制品及复合材料产业获批国家级创新型产业集群。

●服务业复苏回暖。实施现代服务业高质量发展三年行动计划，预计规上服务业营业收入增长超30%、全省第一。成功举办“迁马”等活动，预计游客接待量和旅游收入分别突破3300万人次、300亿元。

●现代农业稳步发展。粮食单产总产均创新高，绿色优质农产品比重超80%，“宿有千香”销售额突破10亿元、其中霸王蟹销售额达3.5亿元。

关键词 3

推动特色发展

●释放资源禀赋。以“三群四链”为主攻方向，大力发展农产品精深加工，规上农产品加工企业营业收入增长超10%。在全国率先探索生态产品价值实现机制，成功进入国家级GEP核算试点，“绿票”交易91.8万枚。

●壮大特色产业。对白酒、膜材料、激光等产业实行“一业一策”，支持加快发展，预计酒产业产值达440亿元，膜材料产值达214亿元，激光产值增长30%。

●做强数字经济。推动电子商务“产业集聚、规模倍增”，网络零售额增长11.7%，跨境电商交易额达20亿元。推动数字经济和实体经济深度融合，数字经济核心产业产值首破千亿元，苏北大数据交易中心正式运营。

关键词 4

壮大新增长点

●招商引资取得好成绩。开展“招商引资攻坚年”行动，举办招商活动160余场，引进亿元以上合同项目474个。

●项目建设跑出加速度。新开工、新竣工亿元以上工业项目420个、390个，净增“四上”企业864家。17个列省重大项目完成投资157.2亿元，重大产业、中心城市建设重点工程、民生实事“三大类”项目完成投资超2700亿元。

●科技创新实现新提升。高新技术企业总数达780家，实施产学研合作项目1324个，转化科技成果339项。实施“智改数转网联”，二级节点企业接入量4.8万家、全国第一。举办第二届人才发展大会、“千名学子进宿迁”系列活动，引进高层次人才及团队150个，获批全省首个人才协同发展改革示范区。

关键词 5

推进城乡建设

●城市建设提级。新改建道路26条，新增公共停车泊位4000个、二类公厕24座，改造老旧小区13个、棚户区115万平方米，惠及1.26万户、4.2万人。

●县域品质提升。沭阳县创成省生态园林城市，入选省首批城市管理示范县创建名单。泗阳县通过国家卫生城市复审，获批创建国家乡村振兴示范县。泗洪县通过国家园林城市复查，创成省级城乡公交一体化达标县。

●镇村环境提档。洋河镇、双沟镇创成省级历史文化名镇。新搬迁改善农户2.4万户，累计建成省级特色田园乡村52个，新改建农村公路223公里、生命安防工程2745公里、生态河道778公里，5G网络实现村居全覆盖。

关键词 6

践行“两山”理念

●污染防治更加精准。实施2300项治气项目，开展“两湖”水环境和“三无”船舶综合整治，治理农村黑臭水体482处，获评省级幸福河湖12条。

●环境设施健全完善。实施雨污分流改造项目42个，新建污水管网120公里，建成生态安全缓冲区4个，南水北调泗洪站枢纽工程获大禹奖，入选国家首批市级水网先导区、全省唯一。

●绿色转型成效明显。国家级节水型达标县区实现全覆盖，获评“全国节水型灌区”。深化木材加工、铸造等行业专项整治，建成国家级绿色工厂7个。“耿车蝶变”成为全省践行“两山”理念典型案例。

关键词 7

办好民生实事

●居民收入继续增加。推进“乐业宿迁”“创赢宿迁”行动，开展职业技能培训4.8万人次，发放创业贷款23亿元。实施农民收入十年倍增计划，村均集体经营性收入突破70万元。

●公共服务持续提质。创建省优质幼儿园15所，培育乡村义务教育教学改革示范校10所。市中医院完成改扩建并通过三甲复评审，建成养老服务机构178家。

●文明建设深入开展。6部作品获国家级、省级文艺奖项，开展文化惠民活动1200余场，建成小剧场65个、乡村书场143个。实现亚运会金牌零的突破。获评“中国好人”3名、江苏“时代楷模”1名。

●兜底保障精准有力。城乡基本养老保险扩面新增11.9万人，创建“15分钟医保服务圈”省级示范点15个。城乡居民最低生活保障标准提高至每人每月630元。

●安全发展稳定向好。扎实开展安全生产专项整治，获评省级安全发展城市创建工作先进地区。社会治理服务中心实现全覆盖，矛盾纠纷调解率和解决率分列全省第二、第一。

关键词 8

加强自身建设

●主题教育走深走实。一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等重点措施，精心开展读书班、专题党课等活动。

●依法行政扎实推进。主动接受人大、政协和社会监督，办理议案、建议、提案502件，满意率99%以上。

●政务服务提质增效。12345热线接听群众来电128万件、办理满意度达97%，“宿迁速办、宿迁帮办、宿迁免费办”品牌进一步打响，政务服务效能位居全省前列。

●作风建设有效巩固。践行“四下基层”，开展“三进三解”，“十强化十提振”效果明显。

面对复杂多变、交织叠加的风险挑战，全市上下迎难而上、苦干实干，推动各项事业迈上了新台阶。一年的工作实践，让我们深刻感受到，做好政府工作：

必须坚持科学理论指引、系统全面落实

必须全力以赴攀高线、守底线

必须坚守民生情怀、致力民生幸福

必须更加注重守正创新、彰显特色

必须始终做到求真务实、真抓实干

今年是中华人民共和国成立75周年，是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大、责任重大。

今年政府工作的总体要求是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记对江苏工作重要讲话重要指示精神，深入落实中央经济工作会议决策部署，按照省委十四届五次全会、省委经济工作会议和市委六届七次全会、市委经济工作会议要求，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务全国构建新发展格局，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，牢牢把握“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标定位，坚持“四化”同步、彰显特色优势，锚定目标、奋发进取，扎扎实实、踏踏实实，全力推动中国式现代化宿迁新实践取得新进展新突破。

今年经济社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长7%，规上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增速与经济发展保持同步，节能减排、大气与水环境质量、耕地保护和粮食安全完成国家、省下达的目标任务。

今年经济社会发展任务艰巨，必须付出更多努力，保持向上向好势头，全力争取更好结果。

十个方面 展望二○二四年城市发展

1

高质量推进新型工业化。始终把新型工业化摆在首要位置，加快建设具有全国影响力的长三角先进制造业基地，年内规上工业总产值5600亿元以上

●推动支柱产业扩能提质。巩固发展新能源产业，全年实现产值1150亿元以上。突破高端纺织产业，全年产值超过1000亿元。做强绿色食品产业，全年实现产值900亿元。

●推动特色产业集群发展。制定实施酒产业振兴计划，建设中国酒都高质量发展示范区。构筑膜材料产业高地，加快推进群创智慧、科泽光学膜等项目建设。打造“华东光谷”，招引重点龙头企业和关键配套项目，加快实现“百家企业、百亿产值”目标。推动电商产业载体“两区四基地”建设，强化项目招引，电子商务交易额、网络零售额均增长10%以上。

●推动新兴产业加速壮大。做大新型储能产业，布局前沿新材料产业，做精做特生物医药产业，壮大新一代信息技术产业。

●推动企业方阵扩容提档。建强百亿企业队伍，支持重点企业兼并重组、增资扩产。拓展上市企业阵容，用好“西楚资本”平台，完善上市后备企业梯队。打造“专精特新”集群，健全服务专员机制。支持小微企业升级，推动更多“土生土长”企业发展壮大。

2

发力攻坚现代服务业。坚持把服务业放到与工业经济同等重要位置，着力壮大“432”现代服务业产业体系，规上服务业营业收入增长20%以上

●培育一批高引流的主体。推动泓宇购物广场年内完工、宿迁森迪野生动物世界尽快开园，提升龙运城、项王故里、三台山等运营水平，力争游客接待量、旅游总收入均增长10%以上。

●做强一批现代化的业态。加快发展港航、冷链等现代物流。探索“金融+”新模式，新增金融机构2家，金融业增加值达335亿元。建成市级以上科技服务业示范区6个，新增检验检测机构7家。

●打造一批有特色的载体。宿城区打造“繁华与烟火并重”的现代商业核心区。宿豫区打造具有全国影响力的电子商务集聚区。市湖滨新区打造淮海经济区休闲度假中心。苏宿工业园区打造西部商务高地。市洋河新区打造5A级白酒文化旅游景区和华东地区首席酒文化体验区。宿迁经开区打造“两业”融合示范区。

●开展一批促消费的活动。实施“135”消费提振计划，开展消费促进活动1000场以上。

3

加快突破科技创新。以国家创新型城市建设为统领，打造全要素全链条的产业创新生态，进一步拓展创新空间、提升创新能力

●推进创新梯队打造计划。强化企业创新主体地位，支持企业加大研发投入，大力培育瞪羚企业、独角兽企业，新增高新技术企业100家，培育科技型中小企业1000家、瞪羚企业20家。

●推进科创资源集聚计划。全面布局新型研发机构，创建省级工程技术研究中心6个。放大“迁宿迁”品牌效应，引进高层次人才及团队100个以上。推进成果高效率转化，实施产学研合作项目1000个以上。

●推进智改数转网联计划。完成智能化改造项目60个，新增国家级智能制造示范工厂、优秀场景2个以上。推进设备、管理、业务“上云”，创建省星级上云企业200家。

4

全面提升项目引建质效。始终把项目作为稳增长的“压舱石”，招大培强、提质增效，为高质量发展提供持续动能

●深入实施项目招引“6211”工程。确保引进百亿级项目6个、50亿元以上项目不少于20个、10亿元以上项目不少于100个，每天引进1个以上亿元项目。

●深入实施项目建设提速工程。攻坚381个重大产业项目和22个列省重大项目，推进193项中心城市建设重点工程，年内朱海康养旅游度假区等91个项目投入使用。

●深入实施项目达效“五率”提升工程。新签约项目当年开工率不低于50%，开工项目一年内竣工率不低于60%，新竣工项目一年内投产率不低于90%，投产项目一年内入规率不低于60%。

5

积极拓展改革开放新空间。以更大决心、更大力度推进深层次改革和高水平开放，进一步提升资源要素的集聚和转化能力，催生更多优质生产力

●当好集成改革“先行军”。以“四化”同步集成改革为统领，深化农村宅基地制度等重点改革，力争推出示范性平台不少于20个、50项改革获得省级以上推广。

●打开公铁水空“快通道”。高速网“加密扩容”，年内连宿高速二期开工，盐洛高速宿泗段通车。高铁网“互联互通”，力争合宿高铁年内开工。航道网“通江达海”，建成宿连航道一期工程。航空网“布点搭线”，深化宿迁运输机场规划研究。

●增强园区平台“引领力”。启动“千亿园区”突破计划，力争年内宿迁经开区规上工业总产值突破1000亿元。深化南北合作共建，推动“1+5”共建园区高质量发展。全力申创保税物流中心，完成进出口总额75亿美元。推进跨境电商综合试验区建设，年内交易额超30亿元。

●释放营商环境“好效应”。优化“五心”服务承诺清单，做到服务力度“只能加强、不能减弱”。强化水电气等要素保障，降低企业经营成本。深化“高效办成一件事”改革，年内实现50个高频一件事标准化通办。

6

高水平建设可爱城市。践行人民城市理念，由表及里塑造、点面结合打造，彰显精致精细城市之美

●增强城市的辨识度。建设特色鲜明的林荫城市、彩色城市。实施骆马湖渔业风情村等大运河文化带10项工程，打造城水相依、人水相亲的“水润宿迁”。

●增强城市的便利性。江山大道北延等18条道路建成通车，实施75个城市更新项目，高标准打造7条可爱街区，新增“一刻钟便民生活圈”15个以上。

●增强城市的软实力。高水平办好“迁马”“龙舟赛”“农民趣味运动会”“庙会”等活动，开展群众性文化活动1200场以上，力争创成苏北首个“全国文明城市群”。

●增强城市的烟火气。围绕“酒都不打烊”，培育“下相不夜城”“月美古黄河”等夜经济品牌，让城市热闹起来。

●增强城市的承载力。提升城市生命线工程，完善地下管网、防洪防涝等设施，全力打造“韧性城市”。加快西南片区水环境综合整治，全域建设“海绵”城市。

7

集成推进乡村全面振兴。实施“千万工程”，开展“大美田园、和美家园、富美农园”试点，高水平建设农业强市，描绘新时代鱼米之乡的美丽画卷

●聚焦农业强，提升产出效益。粮食产量稳定在410万吨以上，新建改造高标准农田20万亩，“三群四链”综合产值突破千亿元，“宿有千香”销售额突破12亿元。

●聚焦农村美，建设和美家园。新增省级特色田园乡村9个，创成省级宜居宜业和美乡村示范镇3个、示范村25个，完成户厕改造5.5万户，新建农村生态河道403公里。

●聚焦农民富，拓宽收入渠道。新建“家门口”就业项目100个，休闲农业综合收入突破45亿元，农产品电商销售额达230亿元。

8

精心打造美丽宿迁。树牢“两山”理念，融入“1+3”重点功能区，创建国家生态文明建设示范市，以高品质生态环境支撑高质量发展

●守护蓝天碧水。空气质量优良天数比例达78.5%，确保国省考断面优Ⅲ水体比例保持在96%以上。

●筑牢生态屏障。开展国土绿化行动，再造林1.1万亩。实施生态环境修复工程17项，完成国家级“山水工程”6个，修复生态保护面积8000公顷以上。

●提升“绿色”价值。建设循环经济产业园，推进园区循环化改造提升等40个重点项目，创新发展碳市场、绿电市场，开展节约型机关、绿色学校等创建，新增国家级绿色制造示范1个、省级绿色工厂5个以上。

9

用心用情办好民生事业。坚持尽力而为、量力而行，抓实抓好78项民生实事，兜住、兜准、兜牢民生底线，高水平建设“民生七有”

●推动劳有所得向劳有多得转变。建成现代服务中心5个、创业载体2个，城镇新增就业3.4万人，帮扶城乡就业困难人员1万人，发放脱贫人口小额信贷10亿元。

●推动学有所教向学有优教转变。实施基础教育公办学位供给工程，新增学位3万个以上。提升职业教育、高等教育质量，为企业定向输送技能人才6000人以上。

●推动病有所医向病有良医转变。推动县级公立医院和乡村卫生机构建设，创成甲级村卫生室100个以上。持续提升医疗服务水平，设立专家工作室20个，引进新技术新项目100个以上，新增高级职称卫生人才400名。

●推动住有所居向住有宜居转变。改造中心城区老旧小区19个、棚户区22万平方米，新开工（筹集）保障性租赁住房不低于6000套。

●推动幼有所育向幼有善育转变。推进托育服务体系建设，新增市级及以上普惠托育机构10家。创建儿童友好城市，办好实事项目10个，打造示范点10个，建设“梦想小屋”200间。

●推动老有所养向老有颐养转变。改造提升示范性村级互助养老睦邻点55个，新建街道综合性养老服务中心4个，培训养老护理员1000人次。

●推动弱有所扶向弱有众扶转变。城乡基本养老保险新增参保10万人，基本医保参保率达98.5%以上。定向帮助困境妇女儿童家庭400户、困难退役军人2000人次，居家托养残疾人3000名。

10

守稳守牢安全底线。坚持系统观念和底线思维，提升对重大风险的预见、应对和处置能力，实现发展和安全动态平衡、相得益彰

●抓紧安全生产。开展安全生产治本攻坚行动，坚决防范遏制重特大事故发生，生产安全事故起数和死亡人数继续“双下降”。

●防范经济风险。完善防控机制，确保不发生区域性、系统性金融风险。稳妥推进保交楼工作，加强在建项目预售资金监管，促进房地产市场平稳发展。

●维护社会稳定。深入治理涉未成年人、电信网络诈骗等重点犯罪行为。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，优化“精网微格”服务管理机制，推动社会治理现代化迈上新台阶。

五个维度 全面提升政府履职水平

使命呼唤担当，实干赢得未来。我们将持续巩固拓展主题教育成果，增强政府执行力，提升政府公信力，形成忠诚担当、团结奋进的良好局面。

旗帜鲜明讲政治 始终做“两个确立”的坚定捍卫者、“两个维护”的忠实践行者

依法依规用权力 打造全省首个法治政府建设全域示范区

匡正导向干事业 坚决防止“四个冲动”，努力创造经得起历史和人民检验的业绩

勤勉担当履职责 练就敢于担当的铁肩膀、善于作为的宽肩膀，当好执行者、行动派、实干家

清正廉洁树形象 厉行勤俭节约，习惯过紧日子，永葆为民务实清廉的政治本色

目标催人奋进，蓝图鼓舞人心。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，为“强富美高”新宿迁现代化建设而努力奋斗！（刘海）