以法治之笔破解市场退出难题

当2800家“僵尸企业”依法出清，1155.22亿元沉睡资源重获新生，宿迁以全国首创的公益清算退出机制，破解了长期困扰各地的市场退出难题。这场兼具力度与温度的改革，不仅为经营主体“新陈代谢”提供了可复制的实践样本，更彰显了法治化、市场化手段优化营商环境的深层逻辑。

破解困局，关键在于制度创新。宿迁曾面临7.2万家企业“吊销未注销”的现实困境，“僵尸企业”既占用大量土地、厂房等优质资源，又导致统计数据失真，干扰政府宏观研判，成为制约经济活力的突出问题。“僵尸企业”的存在，核心症结在于退出机制的制度空白。宿迁在全国率先突破，创新建立公益清算退出机制，由市场监管部门作为申请主体，对失联、吊销未注销超3年的企业提起清算，将“企业不愿退、部门不便管”的被动局面转化为“依法依规、主动作为”的规范化流程，从源头上解决了“无人申请”的难题，让市场退出有章可循。同时，宿迁设立全国首个破产专项基金，通过“有产可破案件提取报酬+财政拨款”的双渠道筹资模式，累计拨付超300万元，为“无产可破”企业的清算费用提供了坚实保障。既确保了清算过程的依法合规，又最大限度地降低了市场退出成本，实现了“退得快、退得稳、退得规范”。

退救并举，以精准施策实现资源最优配置。市场退出不是简单的“一退了之”，而是资源优化配置的重要环节。宿迁既坚持“应退尽退”的决心，更秉持“能救尽救”的温度，构建起“出清+挽救”的双重机制。在出清端，通过破产、强制清算等方式，宿迁累计化解企业不良债务1035.92亿元，盘活土地1058.83万平方米，腾退厂房1328.56万平方米，释放资源价值高达1155.22亿元，实现了“腾笼换鸟”的良性循环。在挽救端，宿迁建立企业重整价值识别机制，将挽救关口前移。以中欧电器江苏有限公司为例，2024年因创始人意外离世濒临破产。经机制识别，该企业拥有完整生产线和良好市场口碑。当年12月启动重整程序，最终通过京东平台成功招募6700万元投资。投资方留用了所有员工，并将普通债权人受偿率从30%提升至90%。重整计划获批后短短两个月，公司产值就突破2000万元。这种“精准识别+市场化招募”的模式，让有潜力的企业重获新生，体现了市场退出机制的灵活性与包容性。

精准施策，为市场活力注入持久动能。当前，我国正加快构建全国统一大市场，畅通市场退出渠道是优化营商环境的重要一环。只有让市场“新陈代谢”顺畅运行，才能让资源向高效能领域集中，让市场活力充分迸发、发展动能持续释放。宿迁从公益清算到重整挽救，从专项基金到动态监测，以制度创新破解“退出难”的痛点堵点，用系统性创新诠释了“法治是最好的营商环境”，走出了一条“政府引导、市场运作、法治保障”的可持续路径。如今，宿迁的挽救机制进一步迭代升级，建立全市危困企业动态名录数据库，每月采集经营数据实现精准监测。截至目前，该数据库已收录危困企业171家，其中97家经帮扶走出困境，19家进入重整程序，5家已重整成功，其余企业正在有序推进。这种“早发现、早介入、早帮扶”的模式，让市场退出机制从“末端清理”向“前端预防”延伸，形成了“能进能出、优胜劣汰”的良性生态。

从以“春到上塘”闻名全国的改革先行者，到如今持续深化市场化改革的实践者，宿迁始终以改革创新破解发展难题。在全国加快完善市场主体退出制度改革的背景下，宿迁以法治之笔破解市场退出难题，为全国市场主体退出制度完善提供了鲜活范本，更以改革实践为经济高质量发展注入源源不断的动力。（李树生）