市人大常委会工作报告

各位代表：

我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作

2025年是“十四五”规划收官之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，按照“项目化引领、精准化实施、品牌化打造”工作思路，认真履行宪法法律赋予的各项职责，深入践行全过程人民民主，着力把人民代表大会制度优势转化为治理效能，为全面推进中国式现代化宿迁新实践贡献了积极力量。

一、坚持牢记嘱托、感恩奋进，确保人大工作正确方向

始终把政治建设摆在首位，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，矢志不渝沿着总书记指引的方向奋勇前进。

强化思想理论武装。严格落实“第一议题”制度，健全完善党组会议带头学、理论学习中心组集中学、常委会会议专题学、代表培训分批学、机关干部交流学制度机制，开设人大代表讲坛和机关干部讲坛，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，全年组织集中学习16次，开展研讨交流6次。党的二十届四中全会召开后，把学习宣传贯彻全会精神作为重大政治任务，通过专题学习会、代表宣讲团、代表述职与精神宣讲融合等方式，构建“点线面”三维结合的立体化学习宣讲格局，推动全会精神深入基层、深入人心。

恪守最高政治原则。坚持把党的领导贯穿人大工作全过程各方面，严格执行请示报告制度，全年就立法、监督等重大事项向市委请示报告20次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，依法任免国家机关工作人员103人次，对常委会任命的32人次人员组织开展履职评议。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，扎实推进全面从严治党、党风廉政建设和意识形态工作，以高质量党建引领人大工作高质量发展。

贯彻市委决策部署。锚定“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”目标追求，科学谋划常委会年度工作要点和100项重点任务，全年制定5部地方性法规、听取审议37个工作报告、作出11项决议决定。特别是聚焦市委交办的助力优化营商环境和推动江苏生态大公园建设两件大事，分别制定两年行动计划和两年工作方案，打好监督破难、法治保障、决定导向、代表引领“组合拳”，做到市委有部署、人大有行动、落实见成效。

二、坚持促进发展、保障善治，加快推动法治宿迁建设

发挥立法主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，做到立法与实施并重，以法治力量护航现代化建设。

加强法规制度供给。在全国设区市中首家制定优化涉企行政检查条例，强化清单式管理、“综合查一次”等刚性约束，筑牢“六全六有”营商环境法治屏障。在全国率先制定农村水体管护条例，通过编制管护名录、明确管护责任、建立巡查制度等关键举措，擦亮“大湖水乡”名片。制定全省首部窨井盖安全管理条例，围绕规划设计、施工安装、日常运维、废弃处置等全生命周期开展制度设计，守护群众“脚底下的安全”。制定城市快速路管理条例，明确规划、建设、管理、养护等方面要求，保障道路畅通、高效运行。制定消防条例，压实主体责任，健全防控体系，完善保障机制，多元共治升级安全“防火墙”。严格落实民主立法“一办法四规则”，优化设置25个基层立法联系点、动态调整立法咨询专家组成员，收集立法意见建议1200余条。承办省市人大立法工作座谈会并作经验介绍，相关做法得到省人大常委会肯定。

推进法律法规实施。发挥“法律巡视”利剑作用，开展乡村振兴促进“一法一条例”、基层卫生条例等执法检查，调研“八五”普法决议实施情况，推动地方国家机关在宪法法律范围内履行职责、开展工作。持续跟踪地方性法规“三进三入”决定执行，对18部实体性法规实施情况集中开展“回头看”，打通落地“最后一公里”。出台规范性文件备案审查程序规定，健全统筹协调、衔接联动等工作机制，全年备案审查规范性文件14件，做到有件必备、有备必审、有错必纠；强化与民法典相衔接，修改住宅物业管理条例，切实维护法治统一。

营造良好法治环境。听取审议法治政府建设情况的报告，巩固提升全国法治政府建设示范市创建成果。首次听取市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况的报告，让人民群众深切感受到公平正义就在身边。聚焦执行案件源头治理，推动法院全面构建“审理督促前置、执前督促优先、强制执行保障”的全链条督促履行机制。联动开展行政检察工作监督，提出强化线索挖掘、健全协作机制等意见建议，实现检察质效整体提升。专题调研全市社区矫正工作，推动从“规范运行”向“提质增效”升级。持续开展“千名代表听百案”活动，组织495人次人大代表对75件案件进行旁听评议，促进司法公开公正。

三、坚持围绕中心、服务大局，助力打赢“十四五”收官战

牢牢把握高质量发展首要任务，实行正确监督、有效监督、依法监督，为“十四五”圆满收官提供有力保障。

促进经济向上向好。对标“稳”上强支撑、“进”上强根基、“立”上强预期的总体要求，听取审议宿迁市“十四五”规划纲要实施情况和“十五五”规划纲要编制情况的报告，强化对计划预算执行特别是重要财税政策、重点专项资金、重大投资项目等落实情况的审查监督，推动市委部署落地见效。将绩效理念深度融入预算审查监督全过程，探索构建人大预算和绩效“两审”一体化监督机制，实现程序性监督和实质性监督并重。落实新修改监督法关于加强财政经济工作监督的最新要求，在全国率先构建开发区预算审查、政府债务、国有资产全口径全覆盖监督制度。建立人大监督乡镇国有和集体资产管理报告机制，专题跟踪督办政府采购预算审计查出问题整改情况，为人民看紧“钱袋子”、守好“家底子”。着眼“从经济上分析、政治上判断、监督上建议”的任务要求，设立20个人大代表经济运行观察点，构建起“观”微观企业感受、“察”宏观经济温度的观察矩阵，成为了解现实情况、提供决策参考、推动经济发展的新窗口。

服务构建现代化产业体系。围绕做大做强工业经济，专题视察传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业培育三年行动方案实施情况，调研千亿级产业攻坚、酒类知识产权保护体系建设等工作，助力长三角先进制造业基地建设。围绕攻坚突破现代服务业，跟踪督办现代服务业发展审议意见落实情况，推进加快数字经济发展决定贯彻实施，促进生产性、生活性服务业一体发展，不断增创新动能。围绕巩固提升现代农业，持续跟踪监督农产品质量安全“一法一条例”贯彻实施、供销农业社会化服务体系建设、高标准农田建设、气象防灾减灾体系建设等情况，听取审议乡村振兴工作情况报告，促进乡村产业高质量发展。

助推深化改革开放。聚焦“四化”同步集成改革，创新制定农村改革监督实施办法，听取审议深化农村改革创新专项行动实施情况、现代水网建设情况等报告，推动完善利益联结和联农带农机制、水资源市场化配置等措施加快落地。聚焦打造营商环境“升级版”，紧扣强化资源要素保障、优化惠企支持政策等六个方面开展专项监督，综合运用“代表视察+代表约见”等方式督办10个方面“不满意”问题清单，组织开展优化营商环境工作情况专题询问，聚力擦亮金字招牌。聚焦促进内畅外联，持续开展综合交通运输体系建设监督，视察调研宿连航道工程建设、国际交流合作建设等工作，拓宽发展新空间。

扎实推动共同富裕。围绕民生“六优”工程，优化民生实事项目人大代表票决制，组织代表认真参与项目征集、票决等活动，实现政府决策与群众需求精准对接。紧抓就业这个最基本的民生，听取审议全市就业促进工作审议意见落实情况的报告，开展零工市场建设专项监督。紧盯群众“急难愁盼”，聚焦教育、医疗等领域，设立24个人大代表社会事业发展观察点，形成18份高质量观察报告，视察督办中小学教师队伍建设、青少年心理健康教育、残疾人保障等工作，依法作出《关于促进养老服务业高质量发展的决定》。紧跟西南岗片区整体帮促工作，加强与省人大联络争取，推动发展规划制定、经济开发区升格、年度帮促项目落地，助力片区发展跑出“加速度”。

护航江苏生态大公园建设。着眼共建共治，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况的报告，作出《关于加快建设江苏生态大公园的决定》，以16条铁规推动内涵提升、外延拓展。围绕江苏生态大公园整体建设和污染防治攻坚战、新能源、循环经济、绿色低碳产业、生物多样性等五个课题深入调研，形成“1+5”调研报告，探索建立高耗能企业可再生能源强制消费机制、推进绿电园区和智能微电网建设、创建国际湿地城市等建议得到有效转化。聚焦生态资源保护、绿色经济发展、美丽乡村建设等领域，设立20个人大代表江苏生态大公园建设观察点，开展城乡生活污水治理、幸福河湖建设、低碳交通运输等工作监督，助力加快美丽宿迁建设步伐。

四、坚持民有所呼、我有所应，丰富全过程人民民主地方实践

全面贯彻新修改的代表法，加强代表工作能力建设，使发挥各级人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

抓实活动促有为。深入开展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，做到“学”上持续用力、“思”上汇智加力、“践”上精准发力、“行”上不遗余力，展现代表履职风采。围绕助力产业发展提质、助力城乡建设提档、助力基层治理提效、助力民生服务提优，在全市五级人大代表中创新开展“我是代表我先行”活动，以代表小组和个人为单位认领413个先行项目，凝聚建功新时代的磅礴力量。围绕市政府民生实事项目实施，组织开展“集中监督月”活动，对进度滞后的建设类项目现场监督、非建设类项目书面抽查，推动序时达效。开设“履职进行时”专栏，生动展示人大代表扎根基层、倾听民声、为民代言的鲜活故事，形成履行职务当先进、立足岗位做标杆的生动局面。

健全机制促联系。着眼健全吸纳民意、汇集民智工作机制，进一步优化代表“三联”、代表列席常委会会议、专工委联系代表等制度，织密常委会同代表、代表同人民群众的联系网络。完善民主民意表达平台，统筹推进代表之家、代表联络站、代表联系点和代表协同履职活动室建设，构建“四位一体”特色履职阵地，形成了殷勇诉前调解室、傅坚心理诊疗室等45个特色站点。完善履职报告机制，组织代表回原选区（原选举单位）报告履职情况，三分之二的代表完成履职情况报告，有力推动代表积极主动履职、发挥主体作用。

督办一体促转化。按照“内容高质量、办理高质量”要求，建立代表建议全周期管理闭环，围绕“提得准”，开展“市人大代表议案建议调研月”活动，为撰写高质量议案建议提供“源头活水”；开展“我为‘十五五’规划献良策”活动，组织代表结合行业发展和专业特长，提出有价值意见建议800余条，共绘发展新蓝图。围绕“办得好”，深化代表建议协商办理、“五位一体”督办、闭会期间常态化处理反馈等机制，市六届人大五次会议期间代表提出的211件建议得到有效办理，办成率达93.37%。

五、坚持强基固本、赋能增效，全面加强“四个机关”建设

适应新形势新要求，全面推进常委会及机关自身建设，努力打造让党放心、让人民满意的模范机关。

密切上下联动。围绕省人大确定的10项上下联动重点事项，推动同向发力、同题共答，配合开展被撤并乡镇集镇区建设发展情况、新业态新就业群体劳动安全等调研视察活动36次，承办全省人大农业农村领域专题培训班，推出预算编制“穿透式”监督、预算执行“融入式”监督、“四量”齐升保障代表履职等一系列创新举措。建立市县人大工作交流机制，促进互学互鉴、共同提升。鼓励基层创新实践，总结推广沭阳县乡镇国有和集体资产管理情况报告制度、泗阳县议案建议办理“访督评”机制、泗洪县“人大+检察”协同监督、宿豫区嵌入民生规划编制审查听证机制、宿城区“双述双评”等特色做法，指导推动苏州宿迁工业园区建立人大代表联席会议制度、设立人大工作站。

夯实基层基础。系统构建乡镇街道人大“四优”工作体系，以抓队伍建设优组织、抓基础规范优运行、抓平台功能优支撑、抓联系指导优保障，不断提升基层人大制度化标准化水平。稳步推进乡镇（街道）人大副主席（副主任）兼职化配备，统筹做好选优配强、规范管理、履职交流等事项，充实基层人大力量。推动乡镇（街道）党政和人大办公室设置全面完成，明晰工作职责，理顺工作关系，保障基层人大更好履职行权。

锻造过硬队伍。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，加强思想淬炼、党性锻炼、政治历练，做到学有质量、查有力度、改有成效。修订宿迁市人民代表大会议事规则并提交本次大会审议，完善提高常委会会议审议质量实施办法，建立专工委“双报告双评议”制度，深入开展机关“作风建设提升年”活动，全力打造绝对忠诚、务实求实、尊崇法治、团结和谐的宿迁人大特质。大力实施人大代表“三强六培”工程，努力建设忠诚为民、崇法尽责、先行善为的人大代表队伍。

各位代表，市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委坚强领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员共同努力的结果，是各方密切配合、全市人民大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，对照新时代人大工作新要求，常委会工作还存在一些不足之处和薄弱环节，主要是立法工作的质量和效率有待进一步提升，监督工作的刚性和实效有待进一步增强，代表联系群众的深度和广度有待进一步拓展等。常委会将认真听取各方面意见建议，不断改进各项工作。

2026年主要任务

2026年是“十五五”开局之年，也是宿迁市人民代表大会成立30周年。市人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻市委六届十二次全会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握服务现代化建设这一主题、发展全过程人民民主这条主线、坚持好完善好运行好人民代表大会制度这项主责，依法履职行权、主动担当作为，为实现全市“十五五”开好局、起好步贡献更多人大力量，以优异成绩向建市30周年献礼。

一、强化思想政治引领，坚定根本政治制度自信。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会部署，牢牢把握人大工作的大方向、大原则、大道理。坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，把“三个善于”落到实处，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。筹备召开庆祝宿迁市人民代表大会成立30周年座谈会，编纂出版《宿迁市人大志》，讲好人大故事、民主故事、代表故事。

二、聚焦改革发展大局，助力现代化建设新实践。紧扣建设全省改革创新示范区、长三角数智制造新基地、区域商贸物流集散地、江苏生态大公园、文明共富幸福城发展定位，进一步提高立法供给质效，编制五年立法规划，全年制定优化营商环境条例、燃气管理条例、城乡供水管理条例等6部地方性法规。围绕助力国际湿地城市创建，制定湿地保护、生物多样性保护方面法规；围绕保护青少年健康成长，就禁止向未成年人提供文身服务开展“小快灵”立法，以良法促进发展、保障善治。精心组织“法规宣传年”活动，做好地方立法“后半篇文章”。进一步增强监督工作实效，一体开展法定监督、专项监督、集中监督，持续推进助力打造更优营商环境两年行动计划、推动江苏生态大公园建设两年工作方案落实，紧紧围绕科技创新和产业创新融合发展、深化改革扩大开放、乡村全面振兴、保障和改善民生等重点任务加大监督力度，推动“十五五”规划纲要稳步实施。进一步提升决议决定时效，紧跟形势发展变化，根据市委决策和实际需要用好重大事项决定权，围绕建设长三角数智制造新基地等作出相关决定，最大限度凝聚共识、统一行动。

三、积极践行重大理念，广泛汇聚人大代表力量。深化拓展“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动和“我是代表我先行”特色主题活动，建立先行项目评价机制，实现人大代表报告履职情况全覆盖，推动学思践行走深走实。组织开展市县乡人大换届选举工作，严把代表政治关、结构关、素质关、能力关，筑牢全过程人民民主基石。用好代表“家站点室”履职阵地，集成发挥基层立法联系点和人大代表观察点优势，探索建立预算工委基层联系点，完善意见收集、交办、反馈机制，架好社情民意连心桥。积极探索扩大人民有序政治参与的新方式新路径，健全民意征集、评议测评、列席旁听等制度，持续提高议案建议提出和办理质量，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

四、持续加强自身建设，不断提升履职能力水平。对照“加强人民当家作主制度建设”“完善社会主义法治体系”改革要求，围绕“完善监督法及其实施机制”“健全人大议事规则”等任务科学谋划年度事项，树立抓改革、促创新、助发展的鲜明导向。强化市县乡人大协同联动，围绕加强基层人大自身建设、发挥平台载体作用等重点事项，做到学习培训联组、履职活动联手、经验成果联享，提升整体工作实效。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，进一步健全人大及其常委会议事制度和机关内部管理制度，营造风清气正的良好氛围。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，坚持好完善好运行好人民代表大会制度，全力推动新时代人大工作高质量发展，为谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章作出新的更大贡献！