“水润宿迁 湿地赋能”系列报道 | 系统施策，构建宿迁湿地保护全域治理新格局

编者按

湿地是宿迁宝贵的生态家底。当前，宿迁正以创建国际湿地城市为契机，系统构建全域治理新格局，推动湿地保护与城市发展共生共荣。即日起，宿迁网推出“水润宿迁 湿地赋能”系列报道，从宏观治理、生态保护、基层实践、社会共治四个维度，全景展现宿迁湿地保护和利用的生动实践。

洪泽湖碧波万顷，骆马湖烟波浩渺，京杭大运河与古黄河穿城而过——宿迁，这座湿地总面积达18.82万公顷、湿地率达22.08%的“水润之城”，正以系统思维和长效机制，探索湿地保护与高质量发展协同共进之路。

近年来，宿迁坚持以习近平生态文明思想为指导，以创建国际湿地城市为抓手，高位推动、系统谋划、全域统筹，构建起“专班引领、规划先行、法治护航、全域覆盖”的湿地保护新格局。

具体来说，2025年11月，宿迁成立市级申报国际湿地城市认证工作专班，由市委书记、市长任双组长，形成“市委统一领导、专班统筹协调、部门协同发力、县区联动落实”的工作体系。专班成立以来，定期召开推进会议，发布工作简报，打通部门壁垒，确保创建任务高效落地。

宿迁还着力强化机构建设，设立宿迁市湿地保护管理中心，配备中级以上工程师5人，为全市湿地保护工作提供专业支撑。泗阳县、泗洪县湿地保护管理中心同步建立，重点乡镇均配备湿地管理工作专职人员，构建起“市、县、乡”三级联动管理网络，保护力量直达基层末梢。

更具创新性的是，宿迁自2022年起将湿地保护率、水质达标比例、生态产品价值实现等纳入高质量发展综合考核，并对各县区实行差异化考核。2022年至2024年，全市各县区湿地保护率均达到考核既定标准，市自然资源和规划局连续三年获评全市高质量发展综合考核第一等次。宿迁以“考核指挥棒”倒逼保护责任压实，形成了“保护成效与政绩考核挂钩”的长效激励机制。

此外，宿迁还将湿地保护全盘嵌入城市发展顶层设计。《宿迁市国土空间总体规划（2021—2035年）》将湿地保护率、水域空间保有量、用水总量等纳入核心指标体系，提出构建“一带两湖、五片八水多点”的生态保护格局；《宿迁市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》中，湿地保护被列入“促进绿色低碳转型 全面塑造人与自然和谐共生的生态大公园”的重要内容；2026年1月，《宿迁市湿地保护规划（2025—2035年）》正式印发，为全市湿地保护修复提供纲领性指导。近五年，市级财政直接投入约3.6亿元，中央、省级累计拨付专项资金约131亿元，为“两湖两河”系统性生态修复提供了稳定的经费支撑。

法治是湿地保护最有效的保障。宿迁积极探索地方立法实践，构建起覆盖全要素、全链条的湿地法规体系。从2018年《宿迁市古黄河马陵河西民便河水环境保护条例》系统解决“三河”水污染与生态退化问题，到2022年《宿迁市骆马湖水环境保护条例》成为全省首个生态环保领域立法协作项目；从2025年出台全国首部规范农村水体管护的地方性法规《宿迁市农村水体管护条例》，到2026年4月审议通过《宿迁市湿地保护条例》及《宿迁市人民代表大会常务委员会关于加强生物多样性保护的决定》，宿迁以“小切口”立法解决“大问题”，实现了从单一河道治理到全域湿地保护、从工程治水到依法治水的法治升级。

在此基础上，宿迁统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，近十年累计投入54.36亿元，围绕洪泽湖、骆马湖等重要湿地实施保护恢复项目13个，完成退圩还湖约18万亩，拆除违规围网超23万米，水系连通率提升28%，有效归还河湖水域空间、恢复湖泊生态功能。

“十四五”期间，宿迁7个项目入选第二批国家山水工程，总投资17.5亿元，累计完成生态修复面积25.5万亩。其中，朱海·牛角淹水环境修复项目获评国家山水工程全国典型案例；洪泽湖湿地生态修复实践入选COP14国际大会经典案例，并被纳入“联合国生态系统恢复十年”成果库，向世界展示了湿地修复的中国方案。

在监测能力方面，宿迁初步建成“1+3+N”生物多样性观测体系：1个“宿迁市生物多样性监测一张图”智能在线平台，3个生物多样性综合观测站（三台山骆马湖、洪泽湖湿地、成子湖生态岛），以及多个热点区域观测点。同时，全市布设69处固定视频监测点、12处声纹识别装置、48台红外相机，对洪泽湖、骆马湖等野生动物重要栖息地实行全天候监测，并建立陆生野生动物年度动态监测体系，逐年编制监测报告，以科技赋能守护湿地生态安全。

从专班推进到法治保障，从规划引领到全域覆盖，宿迁正以系统思维构建湿地保护治理新格局。随着国际湿地城市申报工作深入推进，这座“水润之城”将持续擦亮洪泽湖、骆马湖的生态名片，书写城水相依、万物共生的新时代生态答卷。（记者 马爽）