以制度护航，织就灵活就业民生保障网

日前，国家医疗保障局等七部门联合印发《关于开展灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加基本医疗保险提质专项行动的通知》（以下简称《通知》），明确鼓励相关人员参加职工医保，扎实推进医保参保提质扩面。此次专项行动通过系统性的政策优化与服务升级，补齐灵活就业领域社保保障短板，既让灵活就业人员吃下了权益保障的“定心丸”，也为我国灵活就业市场持续健康发展筑牢了制度根基，推动民生保障网越织越牢。

破除参保壁垒，畅通民生保障入口。目前，我国灵活就业从业人员规模已突破2亿人。这一庞大的就业群体，大量人员存在跨区域流动就业的情况，过去受参保户籍限制、转入转出流程复杂等因素影响，不少人难以顺利纳入职工医保保障范围，或是被迫中断参保。此次专项行动通过降低职工医保参保门槛、灵活缴费规则、打通两类基本医保转换通道等举措，为有条件的灵活就业人员提供更便利的保障通道。例如，推动超大城市取消就业地、常住地参保户籍限制，让更多人可以在实际工作地参保；灵活就业人员等职工医保缴费年限允许按月累计，每满12个月计为1年；对灵活就业人员参加职工医保实行月缴，或探索实行按季度、半年、全年预缴。医保政策的“弹性调整”，正是顺应就业形态变化，把保障送到灵活就业人员身边，让民生兜底更有温度。

创新缴费分担机制，丰富参保缴费供给。《通知》明确，鼓励平台企业对稳定接单的新就业形态从业人员参加职工医保采取“个人缴费+平台补贴”、按单位职工模式缴纳社会保险等缴费方式。2025年，全国灵活就业等其他人员参加职工医保6982.18万人，同比增长5.54%，参保队伍持续壮大。各地立足实际先行先试，持续创新缴费模式、升级经办服务，为专项行动在全国落地积累了鲜活实践经验。江苏灵活就业人员省内就业关系变动的，缴费年限由信息系统自动累计计算，缴费数据信息“随人走”；安徽合肥新就业形态劳动者可采取一次性或“零存整缴”方式缴纳职工医保费等。平台协同赋能、地方因地制宜探索，持续破解灵活就业人员的参保难题，让医保保障覆盖更多人群。

扩大生育保险覆盖，增进民生公平福祉。《通知》提出，鼓励地方将灵活就业人员等纳入生育保险覆盖范围，可在参加职工保险时同步缴费参加生育保险，按规定享受生育保险待遇。这意味着，专项行动在推动参加职工医保的同时，也鼓励地方将生育保障一并纳入参保安排。数据显示，目前已有22个省份193个统筹地区将灵活就业人员纳入生育保险保障。这一覆盖范围的延伸，补上了灵活就业人员生育保险权益的短板。政策持续打破就业身份带来的保障差异，推动生育保障从传统单位职工向多元就业群体延伸，让民生保障的温度传递到每一位劳动者。

破解灵活就业人员参保难题，需要多管齐下。既要用好政策工具，让企业更有预期，让更多的人享有社会保障，也要推动平台用工与社会保险参保责任逐步从传统劳动关系认定中松绑，建立与平台用工特点相适应的缴费责任分担机制，还要用好大数据精准推送政策，在骑手驿站、零工市场开展通俗化宣讲，逐渐转变参保观念。唯有持续适配就业新形态、回应群众新期盼，不断细化惠民举措、补齐保障短板，才能让社会保障覆盖每一位奋斗者。（王萌）