从“雨后看海”到“雨停路净”——宿迁海绵城市建设交出城水共生的民生答卷

（记者 马爽）从“雨后看海”到“雨停路净”，从黑臭的“龙须沟”到水清岸绿的生态廊道，宿迁海绵城市建设走出一条步步进阶的发展之路：2017年，以总分第一获评江苏省海绵城市建设试点城市；2021年6月，成功入选首批国家级系统化全域推进海绵城市建设示范城市；2024年，系统化全域推进海绵城市建设示范工作顺利通过财政部、住建部、水利部组织的考核验收。

截至目前，宿迁中心城市海绵城市建设达标面积81.56平方公里，占建成区面积的59.1%，311个海绵项目、5个示范片区、17个达标片区串联成网。宿迁跳出“就水治水”的传统路径，系统化全域推进海绵城市建设，走出一条中小城市生态韧性与民生福祉协同提升的发展之路。

为水留路

让城市学会“慢下来”

很长一段时期，城市治水的核心逻辑是“快排”——管道越铺越粗，泵站越建越多，试图在最短时间内把雨水送出城区。但这种“与水相争”的思路，难以破解“大雨大涝、小雨小涝”的难题，也带来水体黑臭、生态退化等问题。

宿迁的突破，始于发展理念的深层革新。紧扣“江苏生态大公园”发展定位，宿迁将海绵城市建设纳入城市发展总体战略，确立“全域谋划、系统推进”的总思路，统筹区域河湖、城市管网、设施节点、社区单元四个层级，将“渗、滞、蓄、净、用、排”六字方针嵌入城市规划、建设、管理全生命周期。

“海绵城市建设不是零散的雨水工程，而是贯穿城市发展全周期的系统工程。”市住建局相关负责人表示，宿迁从一开始就跳出“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化思维，核心是从“把水排出去”的被动应对，转向“把水留下来、净化好、用起来”的主动治理。

理念落地，制度先行。2022年，宿迁出台全省首部海绵城市建设管理地方性法规，将海绵管控要求嵌入土地供应、施工图审查、竣工验收、运行维护全流程。此外，宿迁创新推行项目联审联验机制，实行“专家+部门”双审把关、“区审查+市抽查”两级管控，一张图纸必须先过“海绵关”才能落地。这套机制从源头避免出现“路修完才发现排水不足、绿化做完才发现缺调蓄功能”的重复建设浪费。

不搞大拆大建，不做形象工程。“十四五”以来，全市累计改造老旧管网600余公里，城市生活污水集中收集率从50.7%提升至68%，实现海绵城市建设与基础设施提质同频共振，让海绵城市不再是昂贵的“城市奢侈品”，而是城市内涵式发展的“标配工程”。

连片成势

让“呼吸”从“盆景”变“风景”

海绵城市的建设成效，不是靠几个“盆景项目”支撑起来的，而是推动海绵理念渗透到城市的每一寸肌理。宿迁以重点工程为牵引，以连片示范为带动，推动海绵设施从单个项目向全域网络拓展，让整座城市拥有“会呼吸、能涵养、善调节”的能力。

河湖水系是海绵城市的“生态主动脉”。宿迁坚持“雨污共治、河岸一体”，以流域为单元推进系统治理。马陵河综合整治工程统筹截污纳管、调蓄净化、生态修复与周边老旧小区改造，打造出集防洪、生态、休闲于一体的生态廊道；中心城市西南片区水环境综合整治项目覆盖数十条水系，依托一体化智慧调度平台，实现“厂、网、泵、闸、河”全链条联动运行，大幅提升排涝效率，也为河湖生态环境提供有力保障。此外，沿古黄河、大运河岸线，运河湾公园、鸟悦园等一批滨水空间相继建成，调蓄水体与生态湿地融为一体，既筑牢防洪调蓄屏障，也勾勒出“水清岸绿、城水相依”的生态画卷。

密布全城的道路管网是输送雨水的“毛细血管”。宿迁将海绵理念融入道路建设与改造全过程，利用道路中分带、侧分带打造生态旱溪、植草沟、下凹式绿地，让雨水先汇入绿地过滤渗蓄，再有序排入管网，从源头削减径流峰值。宿迁大道快速化改造等重大工程，均将海绵设施与主体工程同步设计、同步建设。按照“当年发现、当年治理”原则，全市滚动推进166处易涝点整治，疏通上千公里雨污管网，城市排水管道设计重现期达3—5年一遇的占比由40%提升至60%。

海绵城市的最终落点，是市民的日常生活。宿迁坚持“源头、小型、分散”原则，推进百余个老旧小区基础设施改造，在具备条件的改造小区因地制宜增设下凹绿地、透水铺装、雨水花园等海绵设施；新建住宅项目通过海绵优化设计，既降低雨水管网建设成本，又可收集雨水用于绿化浇灌，实现生态效益与经济效益双赢。“我们不搞单点突击，而是坚持连片推进、系统成网，让海绵设施真正发挥整体效益。”市住建局相关负责人介绍，随着5个示范片区、17个达标片区连片建成，海绵效应从“点”扩散到“面”，真正走进千家万户。

韧性筑基

让治水之策升华为兴城之道

随着建设持续深化，宿迁海绵城市的价值早已超越治水本身。它既是普惠的民生工程，也是城市安全的韧性底座，更是推动城市内涵式发展的重要支撑。

海绵城市带来的，从来不是单一的治水成效，而是城市生态格局的整体重塑，最终转化为实实在在的民生获得感。依托海绵城市建设，宿迁同步推进乐享园林建设，全市建成区绿地率达42.33%，“500米进公园”空间覆盖率达96.09%。城市黑臭水体实现动态清零，白鹭、黑水鸡等水鸟重回城区栖息，生物多样性持续提升。对市民而言，海绵城市不是抽象的概念，而是雨后干爽的路面、“家门口”的公园、清澈的河水，是可感可及的生活品质。

安全韧性是城市发展的底线，也是海绵城市最核心的价值之一。宿迁将海绵城市建设与城市生命线安全工程深度融合，依托智慧管控平台，实现降雨径流全过程跟踪、积水点实时预警、河道水位动态监控。

宿迁创新建立“气象吹哨、部门报到、应急前置、滚动治理”机制，以海绵设施的“蓄、滞、渗”削减洪峰，以管网系统的“通、排、导”快速排水，构建多层次内涝防控体系。从“被动抢险”到“主动防控”，这种“以空间换时间、以生态换安全”的防灾思路，本质上是城市治理理念的升级。

面向“十五五”，宿迁已锚定新目标：到2030年，中心城市建成区80%以上面积达到海绵城市建设要求，城市内涝问题基本解决，极端天气应对能力大幅增强。从试点先行到示范引领，从工程建设到制度定型，从全域覆盖到质量提升，海绵城市早已不是单一的市政任务，而是宿迁推动城市内涵式发展的重要抓手。

雨润万物，水润一城。当雨水不再是城市的负担，而是滋养土地的资源；当河流不再是阻隔的屏障，而是串联生活的纽带，一座“会呼吸”的城市，正在苏北大地茁壮成长。宿迁以多年探索书写的城水共生答卷，既是对“人民城市人民建，人民城市为人民”的生动诠释，也为全国海绵城市建设贡献可复制、可推广的“宿迁经验”。