三十而立绘蓝图 奋楫争先启新途

9月22日上午，中国共产党宿迁市第七次代表大会开幕。市委书记刘浩代表中国共产党宿迁市第六届委员会，向大会作了题为《省内作出更大贡献 全国奋力争先进位 谱写“强富美高”新宿迁现代化建设新篇章》的报告。

报告在与会代表中引发热烈反响。大家一致认为，这份报告立足建市三十周年的时代坐标，回望过往实绩、研判发展大势，是一份求真务实、催人奋进的好报告。报告规划的今后五年发展目标、思路举措，贴合宿迁发展实际，契合全市人民期盼，引发与会代表强烈共鸣。

而立宿迁，奔赴怎样的未来？

纵观报告全篇，一套逻辑严密、环环相扣的行动遵循清晰可见：锚定省内作出更大贡献、全国奋力争先进位；聚焦高质量发展、高成色共富；紧扣“五大发展定位”；坚持“四化”同步集成改革；彰显特色优势。

看似是五个不同的要求，其实是一脉相承的战略思考。

它萃取了宿迁三十年接续奋斗的实践经验，锚定“十五五”时期的前行航向，层层递进、环环相扣。五个层面，构成一个完整的逻辑闭环：站在什么位置，方向在哪里，为了谁，走什么路，靠什么胜出。

其实理解这五者是什么，有什么关系，也就理解了宿迁未来五年要去向何方。

（一）

“省内作出更大贡献、全国奋力争先进位”——这十六个字，分量很重，是省委赋予宿迁的发展定位、寄予的殷切希望。

去年底的中央经济工作会议上，习近平总书记再次指出：“各地区要准确把握在全国发展大局中的定位，强化主体功能，发挥比较优势。”可见，一地的发展，从来不是独自赶路，必须放到全省、全国的宏大棋局里审视掂量。

回望过去的三十年，宿迁从“零家底”起步，到如今GDP突破5000亿元，全国排名从第146位跃升至第66位。建市之初，宿迁的追求是“不拖全省后腿”；而今天，省委赋予宿迁的发展定位是“作出更大贡献”。

从“不拖后腿”到“作出更大贡献”，是宿迁在这盘宏大棋局里角色的根本转变，也证明宿迁已经具备向更高台阶攀登的基础。

宿迁想要探索如何向更高处攀登，就要在这些方面下功夫：要在产创融合、数智转型中发挥优势，在改革开放、城乡统筹中集成突破，在民生保障、社会治理中勇于创新。只有在更多领域实现从跟跑到并跑乃至领跑，才能让宿迁在全省大局中更有分量、在全国版图中更有影响。

当然，要实现这些，还要继续发挥宿迁广大党员和干部群众“自立自强、苦干实干，敢为人先、团结奋进”的精气神。

（二）

找准自身定位，还要回答一个根本问题：发展为了谁？报告给出的答案是：发展为了人民。

习近平总书记亲自擘画的建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏，是贯穿“两个一百年”奋斗目标的宏伟蓝图。推动高质量发展、实现高成色共富，是落实这一蓝图的具体路径和目标追求。

对于宿迁来说，底子薄、起步晚，既要把经济蛋糕持续做大，也要把蛋糕分好。发展如果没有质量，增长就难以持续；发展如果脱离民生，奋斗就失去初衷。二者一体两面，不可偏废。

回望过往实践，宿迁坚持稳中求进，把80%财政资金投向民生领域。一方面推动工业、数字经济蓬勃壮大，夯实物质基础；另一方面持续扩大就业、优化教育医疗资源，让群众共享发展成果，正是对这一理念的生动实践。

如何解决“蛋糕做大”的问题？ 报告明确，要始终坚守实体经济，以“量的积累”推动“质的突破”、实现“高的跃升”。

如何解决“分好蛋糕”的问题？宿迁把“促进就业增收”作为重中之重，把“补强短板弱项”作为关键抓手，努力实现更高水平“民生七有”，让人民群众真切感受到高质量发展带来的成果，过上更好的日子。

发展为了人民，发展依靠人民。经济向上，民生向善，才是宿迁现代化该有的模样。

（三）

追求有了，目标有了。宿迁在全省、全国版图中，究竟要成为一个什么样的城市？

报告给出“五大发展定位”：全力打造更富活力的全省改革创新示范区、科技引领的长三角数智制造新基地、通联畅达的区域商贸物流集散地、绿富同兴的“江苏生态大公园”、温暖舒心的文明共富幸福城。

为什么会凝练出这“五大发展定位”？往回看，其实一切早已埋下伏笔。

“四化”同步集成改革结出累累硕果，一批改革案例走向全国，为建设改革创新示范区积累了制度经验；

膜材料、数字产业加速崛起，一批科创平台、专精特新企业不断涌现，夯实了数智制造新基地的产业根基；

宿连航道通航、保税物流中心封关运行，打通了内陆城市通江达海的通道，搭起区域商贸物流集散地的硬件骨架；

获批国家生态产品价值实现机制试点，生态修复、绿色工厂建设持续推进，厚植起“江苏生态大公园”的绿色本底；

持续加大民生投入，文明创建久久为功，群众获得感幸福感不断提升，涵养了文明共富幸福城的人文温度。

“五大发展定位”也并非简单并列，而是一个有机系统。

改革是“动力源”，激活体制机制，破解发展瓶颈；数智制造是“硬支撑”，筑牢产业脊梁；商贸物流是“大通道”，打开开放格局；生态是“绿底色”，推动价值转化；共富是“归宿点”，标定发展目的。

动力、支撑、通道、底色、归宿，彼此牵引，互为条件，缺一不可。过往的探索，也证明这套定位系统，在宿迁卓有成效，但距离建成目标还有不短的路程。

纸上定位不会自动变现，唯有落到项目、产业、场景、民生实事当中，系统协同发力，才能真正把战略定位转化成实实在在的发展地位。

（四）

战略定了，路径呢？报告给出的答案是：坚持“四化”同步集成改革发展路径。

2021年9月，省委、省政府出台《关于支持宿迁“四化”同步集成改革推进现代化建设的意见》，这是专属宿迁的现代化之路。

当然，这也是经过审慎考量的。众所周知，宿迁是后发地区，想要弯道超车，就需要改革，还不能是普通的改革。

之所以强调“四化”同步，一方面因为宿迁在省内经济基础偏弱，要想赶超就需要“四化”协同并进；另一方面因为宿迁想要实现城乡均衡发展，工业、城市、乡村、数智建设决不能单兵突进。“四化”同步集成改革，正是宿迁破解结构性矛盾的总抓手。

过去五年，宿迁“四化”同步集成改革全面展开，新增国、省级试点440余项，380余项改革经验获省级以上肯定推广。宿迁也以改革促进“四化”耦合联动，实现各领域互促共进。比如，依托“三园”试点，和美乡村建设成效斐然。

新型工业化发挥引擎作用、城镇化发挥支撑作用、农业现代化发挥保障作用、信息化发挥赋能作用。此次报告又赋予了新的内涵：把数智化作为“四化”同步的引领。

数据标注产业营收全省第一，数字经济核心产业规模突破1200亿元……这些不是偶然的亮点，而是宿迁在数智赛道上的先发积累。

用数智化去改造工业，工业就有了“智能”的基因；用数智化去赋能农业，农业就有了“智慧”的可能；用数智化去优化城镇治理，城镇就有了“善治”的底色……

一根数智化的线，串起“四化”的链。宿迁找到了“四化”同步集成改革更明确的进阶方向。

（五）

最后一个问题，也是最值得深思的问题：宿迁需要靠什么被记住？报告的回答是：围绕彰显特色优势，聚力扬所长、创亮点、树品牌。

习近平总书记指出：“各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路。”所以，区域竞争从不是简单复制他人的发展模板，真正的底气，根植于自身独有的禀赋。

对宿迁而言，强调彰显特色优势，有着现实的考量。建市之初底子薄、区位受限，没有先天优厚的发展条件。但短板不等于死局，劣势亦可转化为后发优势。

回望三十载跋涉，宿迁善于在夹缝里开辟新路。比如，曾经“不临江、不靠海、不沿线”，便以改革破题，筑航道、建港口，把内陆的局限，转化成通江达海的开放机遇，临港产业已然成为宿迁的新特色优势。

在放大自身优势上，宿迁更擅长。

一杯洋河酒，沉淀千年酒韵，从传统酿造迈向产业集群，不仅做产品，更做酒都文化，以产业链串起酿造、文旅、包装配套；

一张薄膜，从无到有、追高逐新，新能源膜、电子膜产业成长为全国规模领先的膜材料产业集群；

一方电商，破土生长、遍地开花，从草根创业到“电商名城”，打通产地直达全国消费者的通道……

这是宿迁人一步一个脚印踏实打拼，将资源、机遇、实干叠加而成的城市印记。

面向未来，聚力扬所长、创亮点、树品牌，就是要把“人无我有、人有我优”做到极致。持续拉长既有长板，补牢产业链关键环节；抢抓低空经济、储能等新赛道，孵化一批不可替代的拳头产品；推动产业IP、城市IP双向赋能，让产业实力转化为大众可感知的城市辨识度。

不追求面面俱到，而是集中资源重点突破，把禀赋家底真正转化为产业竞争力、城市影响力，回答好“宿迁靠什么被记住”这道时代考题。

而立之年的宿迁，面向未来已经“摩拳擦掌”……

聚焦高质量发展

报告提出“聚焦高质量发展、高成色共富”，是对省委赋予宿迁发展定位的全面落实，也是立足建市三十周年新起点、面向“十五五”新征程作出的战略选择。

对宿迁而言，在高质量发展的过程中，要立足自身禀赋，回答好“质的有效提升和量的合理增长”这一命题，让发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着高成色共富稳步迈进。

（一）

产业是发展的根基。过去五年，宿迁产业质态发生了深刻变化。报告用一句话概括了这一转变：“传统动能依赖”加快向“新兴动能驱动”转型。

这句话的分量，从几组数据中可见一斑。新能源、高端纺织、新材料产业产值相继突破千亿元，建成全国规模最大的膜材料产业集群，位列国家先进制造业百强榜第75位。规上工业企业数增长88%，百亿级企业累计达6家。战略性新兴产业产值达1600亿元，未来产业产值突破300亿元，数字经济核心产业规模突破1200亿元。

产业升级不是另起炉灶，而是在既有基础上向价值链高端攀升。宿迁的选择很清晰，加快促进产业升级，推动纺织服装产业补齐高端面料、品牌服装等链条，木质产业明确集中化、基地化、品牌化方向，新型食品产业加快向宠物食品延展、向功能维度发展、向健康领域探索，机电装备产业持续发力专用车辆制造、新型电力装备等核心领域，新材料产业加快布局高性能特种钢材、光电新材料等赛道，新能源产业巩固电池、组件等领域优势，让“老家底”焕发“新气象”。着力壮大特色优势产业，做好“酒”“膜”“光”“电商”四篇文章，实施县域特色优势产业发展行动，打造一批有影响力的特色产业地标。这些部署有一个共同特点，都是在自身最有基础、最有优势的领域深耕细作，而非盲目追逐风口。

工业之外，服务业和农业同样在发生结构性变化。报告提出，把服务业放到与工业经济同等重要位置，做强生产性服务业，优化生活性服务业，布局先导型服务业，构建“554”现代服务业产业体系。农业方面，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动“四群四链”向高端跃升，做大做强花卉、碧根果、河蟹、小龙虾等特色产业。

数字经济核心产业规模突破1200亿元，增加值翻了一番，数据标注产业营收居全省首位……数智经济的成绩单，是宿迁产业版图中最具辨识度的注脚。如今，宿迁以数智化引领“四化”同步集成改革，在产业变革中抢占先机。着力建设数智新城，全面推进“人工智能+千行百业”，全方位丰富融合业态、拓宽应用边界、放大赋能效应，加快壮大人工智能发展引擎。

产业升级的本质，不是规模的简单扩张，而是结构的系统性优化。从传统产业焕新到新兴产业抢滩，宿迁正在构建一个多元支撑、多极增长的产业格局。

（二）

创新是引领发展的第一动力。

过去五年，宿迁全社会研发支出总额增长超50%，高新技术产业产值和企业总数双双实现翻番，国家级专精特新“小巨人”企业达34家。高端等离子质谱仪、储能液流电池交换膜等一批全国首创产品实现突破，区域人才总量超百万，位居中国城市科技创新竞争力百强榜第61位。

这些“从零到一”的突破，标志着宿迁产业创新正从量的积累迈向质的飞跃。

未来五年，宿迁提出构建“热带雨林式”科创生态，推动大中小企业融通创新，实施高能级科创平台引建计划，深化“双高协同”省级试点，常态化组织开展产学研对接行动，省级创新中心实现“零的突破”，建成省级中试平台6个。

人才是第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。报告提出，深化省级人才协同发展改革示范区建设，推动教育科技人才一体化发展格局基本形成，打造年轻人心向往之、纷至沓来的“青年城”“创新城”。在这一链条中，教育是基础、科技是动力、人才是主体，三者一体推进，才能形成推动高质量发展的倍增效应。

随着创新链与产业链、人才链深度融合，高质量发展就拥有了最持久的内生动力。

（三）

宿迁的发展史，本身就是一部改革史。从“春到上塘”到“耿车模式”，改革基因深植于这座城市血脉。

过去五年，宿迁构建“179”改革总体框架，新增国、省级试点440余项，380余项改革经验获省级以上肯定推广，“四化”同步集成改革获评全国地方全面深化改革市域案例。未来五年，报告提出，进一步深化“四化”同步集成改革，构建“新型要素先行布局、传统要素提质升级”的市场化配置体系，探索城乡低效闲置资产资源盘活机制，在改革的针对性和实效性上下更大功夫。

宿连航道建成通航，保税物流中心（B型）封关运行，航运线路可直达全球150个国家和地区，年集装箱吞吐量超32万标箱，重点临港园区规上工业产值达1400亿元。一系列举措助推宿迁“实现了内陆向‘沿海’城市的转变”，也重塑了这座城市在全国开放格局中的坐标。

改革为开放破题开路，开放为改革拓展空间。当宿迁的货轮驶向全球，当“宿迁制造”变成“宿迁出口”，开放便成为这座城市鲜明的发展标识，也成为推动高质量发展的必由之路。

（四）

报告中有两个表述值得细品。一个是“生态从‘优保护’向‘提价值’协同”，另一个是“入选国家生态产品价值实现机制试点”。如果说前者是理念的转变，那后者就是路径的确认。

过去五年，宿迁实施生态修复28.7万亩，林木覆盖率达29.89%，省级以上绿色工厂净增102家。这些数据充分显示，保护生态不是发展的对立面，而是发展的新空间。

未来五年，宿迁提出坚持低碳、零碳、负碳一体推进。具体部署上，建设零碳园区和工厂，加快建设“电化运河”，培育壮大新能源船舶产业集群，推动碳足迹管理和碳标识认证，拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化通道。

宿迁的实践证明，谁先走出一条绿富同兴的路子，谁就能在新一轮区域竞争中占据主动。宿迁的部署也表明，把生态优势逐步转化为经济优势、发展优势，既是责任，更是机遇。

（五）

回望三十年，宿迁实现了从“不拖全省后腿”到“多作贡献”的重大转变。这一转变，不仅是经济总量的跃升，更是发展理念的深刻变革。

发展的最终目的，是让人民过上好日子。报告中有两组数字令人印象深刻：一个是80%——财政支出投向民生领域的比例；另一个是438——五年累计办成的民生实事数量。

当每一个普通人都能感受到发展的温度，当高速增长的数字最终转化为千家万户的柴米油盐，这才是高质量发展最朴素也最深刻的道理。

三十岁的宿迁，正以新发展理念为指引，在高质量发展的道路上笃定前行。这是一场关乎未来的征程，也是一场为了人民的奔赴。

聚焦高成色共富

报告彰显的深厚的为民情怀，在参会代表中引发热烈共鸣。大家一致认为，无论是过去五年的发展答卷，还是未来五年的攻坚蓝图，报告始终围绕“人”的需求、聚焦“民”的期盼，清晰地传递出“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的价值取向。

于宿迁而言，高质量发展的最终落脚点，始终是人民对美好生活的向往，这也是“高成色共富”的核心要义。这份锚定民生福祉的发展定位，既呼应了宿迁三十年发展历程中不变的价值追求，也契合了新阶段宿迁人民对美好生活升级的新期待。

（一）

民生福祉，是衡量发展质量的重要标尺。过去五年，宿迁始终把财政投入的大头、资源配置的重点、工作推进的重心放在民生领域，用一件件实事、一组组数据、一处处变化，回应群众所思所盼。

最厚重的承诺，是把真金白银投向民生一线。五年来，宿迁坚守民生优先导向，80%财政支出用于民生，超千亿元资金深耕民生领域，落地438项民生实事。

这组硬核数据的背后，是宿迁“宁可政府过紧日子，也要百姓过好日子”的坚定担当。

不同于短期化、碎片化的惠民举措，宿迁的民生投入是系统性、持续性、普惠性的。不局限于修修补补的零星改善，而是覆盖城乡建设、就业增收、教育医疗、养老托育、生态安全的全方位提质，让发展红利精准滴灌每一个群体、每一户家庭。

五年砥砺奋进，宿迁的民生答卷厚重而温暖。所有成绩的取得，印证着一个不变的真理：唯有始终把人民放在心中最高位置，发展才有温度、城市才有活力、未来才有希望。

（二）

过去五年，110个老旧小区、1002万平方米棚户区的连片改造，老旧管网的更新升级，补齐了老城区的功能短板，让老旧居所焕发新生，40万群众告别破旧居住环境，住进宜居家园。

畅通的城市路网、丰富的文体供给、火爆的文旅市场，不仅擦亮了“可爱城市”的颜值，更充盈着烟火气、幸福感；深耕和美乡村建设，通过“三园”建设试点打造、人居环境整治提升，让乡村既有绿水青山的生态底色，更有安居乐业的产业支撑……

城乡格局的持续优化，带来最直观的变化就是人口持续集聚。近30万人返乡就业创业、约42万市外人口定居宿迁，大家用最真实的选择，为这座城市的发展活力和民生温度投下信任票。

如何深入推动城乡发展？报告提出，未来五年，“1394”城镇发展格局持续完善，中心城市人口、经济、功能“三个密度”稳步提升，县城综合承载力不断增强，农村面貌发生根本性变化。报告强调，要着力提升品质内涵，一体推进城市体检和更新，加快无障碍、适儿化、适老化设施建设改造，完善公厕、菜市场等便民设施，持续建设可爱城市、“暖心宿迁”，让城市更加舒适便民、精致精美、安全有序，扎实打造现代化人民城市。着力推进乡村振兴，全面推进“三园”建设试点工作，大力推进农村人居环境整治综合提升，因地制宜推动农村自建房建设，绘就各美其美的乡村新画卷，彻底改变农村面貌。

（三）

如果说，过去五年宿迁是持续夯实民生底盘、补齐民生短板，那么新征程上，宿迁民生工作的重心，则是向着更高品质、更加均衡的共同富裕加速迈进。

民生之本，在于就业增收。如何依托产业培育释放岗位红利，让更多普通人稳定增收、鼓起腰包？报告给出清晰路径：坚持产业、就业、创业“三业”联动，引进更多就业带动能力强、容量大、质量高的产业项目，强化适应新产业发展需要的高技能人才培训，健全产教融合、职技融通的现代职业教育体系，确保居民收入增长和经济增长同步。

优质公共服务，是共富路上不可或缺的支撑。学位供给如何适应人口变化节奏？怎样推动优质医疗资源持续下沉基层？养老、托育如何破解“一老一小”现实难题？对照报告部署，宿迁将加强高素质教师队伍建设，推动基础教育高水平均衡发展；健全四级公立医疗体系；优化生育支持政策和激励举措；试点推进乡镇敬老院与卫生院“两院共建”；完善分层分类社会救助体系，织密全生命周期社会保障网。

共同富裕，既要物质富足，也要精神富有。一座幸福之城，怎能少了丰盈的精神滋养？报告同样明确了方向和目标：文明宿迁、平安宿迁、法治宿迁、善治宿迁一体建设，治理体系和治理能力现代化深入推进，西楚大地将更加文明诚信、开放包容、向上向善。

从“夯实民生底盘”到追求“高成色共富”，不变的是“发展为了人民”的初心。蓝图已经绘就，宿迁将坚持投资于物，更投资于人，推动“文明共富幸福城”一步步从纸上蓝图，变为百姓可感可及的现实图景，让现代化建设成果惠及每一位宿迁市民。

（四）

发展提质的过程，亦是民生需求升级的过程。新时代民生需求，早已从衣食住行的基本满足，升级为成长有支撑、生活有品质、养老有保障、发展有舞台的全方位期盼。

报告精准契合这种需求升级，提出未来五年发展目标：“三大差距”不断缩小，全生命周期公共服务体系加快构建，社会保障更加优质完善，产业升级、就业扩容、创业赋能高效协同，“暖心宿迁”建设深入推进，全龄友好型社会建设迈向更高水平。

民生实事，正是把共富蓝图落到千家万户的牢固抓手。“高成色共富”目标愿景，终究要靠一件件实事落地生根。

报告在部署未来五年十项重点工作时，以独立篇章专题部署“着力办实事解难题，用心用情提高群众幸福指数”重要任务，立足人是发展的核心也是发展的归宿，擘画的未来五年民生事业，彰显出理念之变、层次之升。

从“办好民生实事”到“聚焦高成色共富”，宿迁对民生事业的认识，早已跳出“补齐短板、保障基本”的定位，升级为以民生改善推动共同富裕、以共同富裕带动全面发展的深层探索。

这份认知升级，背后是宿迁对“发展为了谁”这一根本问题的清晰回答，更是对自身发展阶段的准确判断：社会事业面临需求升级等多重压力，需要同时解决“有没有”和“好不好”的问题。只有始终把保障和改善民生摆在突出位置，把促进就业增收作为重中之重，把补齐短板弱项作为重点关键，集中力量解决群众急难愁盼问题，努力实现更高水平“民生七有”，才能让人民群众真切感受到高质量发展带来的成果，过上更好的日子。（魏欢庆 刘海 纪雅囡）