宿迁沭阳：群雁归巢！积极打造“花漾沭阳 创业天堂”品牌

返乡就业创业总人数超过32.3万人，在外务工农民工从最高峰45万人降为18万人，江苏省宿迁市沭阳县实现了从“打工经济”到“创业经济”的良好转型，积极打造“花漾沭阳 创业天堂”品牌。

党的二十大报告指出，实施就业优先战略，完善促进创业带动就业的保障制度，促进高质量充分就业。

近年来，沭阳县抢抓国家结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点和苏北Ⅱ型大城市培育县份发展契机，紧扣“江淮生态经济区重要支点城市”目标定位，创新实施“归雁工程”，坚持把“归雁”引育作为推进经济社会发展的重要抓手，积极开展“归雁筑巢”行动，以“招雁入库、引雁回乡、归雁扎根、雁群赋能”工作思路打造创业雁阵，让返乡人员“敢创业、能创业、创大业”。沭阳还获评“全国返乡创业试点电商合作示范县”，被国家发改委和省委改革办推广，并连续两年在国家发改委组织的全国返乡入乡创业会议上作典型发言，农村电子商务工作获得国务院大督查激励表彰。

坚持政府推动 凝聚就业创业合力

优化就业创业服务体系。沭阳县构建“县—乡—村”三级创业就业服务网络，在县级层面建立县创业就业服务中心，在乡镇（街道）成立“家门口”创业就业服务站，在村（居）设立创业就业联络站，建立县就业创业联席会议制度，着重研究就业创业过程中遇到的重大问题，及时制定政策措施；在县内建立返乡创业联盟、在县外建立沭商回归和返乡创业联络站，为返乡人员提供创业指导服务；组织开展“雏鹰计划”“创业训练营”，为创业青年开展“一对一 ”“师带徒”创业辅导；通过乡贤驿站、驻地商会、头部人力资源机构在苏州、南京等地设立沭商回归和返乡创业联络站。截至目前，该县已建成县级返乡创业园30个、直播创业示范基地2个、县外返乡创业联络站2个。

实施就业创业“候鸟回迁”工程。沭阳县发挥政府牵头揽总作用，加大归雁人才招引力度，栽好“梧桐树”引来“金凤凰”，指导各乡镇（街道）完善外出人员“一库两平台”。广发“引雁贴”，给在外创业志士寄送“花漾沭阳·创业天堂 致返乡创业就业人员一封信”，沭阳县委号召全县上下用好“关系网”、打出“亲情牌”、转发“引雁贴”，引导广大干部群众争做“引才大使”，通过外出慰问、回乡恳谈、新媒体信息、典型引导等形式，实现精准对接、跟踪帮扶，在平台搭建、科技创业、金融支持、招商引资等方面向“归雁人才”倾斜，在人才安居、生活补贴、成果奖励等方面给予更多实惠，引导在外能人回沭就业创业，让“归雁人才”既引得来、又能扎下根。截至目前，该县招引企业管理型、社会工作型、农村实用型等返乡专业人才1.54万人。

加大就业创业政策扶持。沭阳县出台“沭商回归”创业创新发展实施办法、“花漾沭阳 创业天堂”品牌实施方案、鼓励返乡创业就业若干措施、人社惠企政策18条等一系列政策文件，对返乡人员创办中小微企业并带动其他劳动者就业的，给予最高2万元的一次性创业补贴；对符合条件的可享受房租、物业、水电费减免等优惠政策，并给予5万元至20万元购房补贴；返乡创业人员申请富民创业担保贷款最高额度为50万元，且可按规定申请财政贴息补助。2023年以来，该县成功支持自主创业3715人，发放创业补贴189.5万元，发放富民创业担保贷款1.8亿元、苏岗贷4亿元。

实施要素带动 优化就业创业生态

打造就业创业载体。沭阳县按照“政府引导、市场化运作”原则，整合资源、共建共享，持续推进返乡创业园、省市级创业基地等载体建设，为创业者提供生产、经营场地支持；优化创业咨询、创业培训、创业孵化等创业服务，减少创业成本、降低创业风险，让创业人员“拎包入住”。目前，全县共建成国家级孵化基地1家、省级电子商务示范基地2家、省级双创示范基地2家、省级创业孵化基地4家，沭阳县颜集镇获评全省就业富民乡村振兴基地。

提升就业创业能力。沭阳县扎实推进“技能沭阳”三年行动，强化部门协作，探索建立“技能银行”，建立个人终身职业技能培训电子档案，存储个人信息、学习经历、技能证书等信息，实行一人一档、终身有效；围绕特色产业和产业需求，建立劳动者终身职业技能培训成果积累和转换制度，推动职业等级技能人才参加职称评审，促进技能人才获得技能与待遇“双提升”。目前，该县开发了全国首个由县级单位承办的《盆景工》国家职业技能标准，全县拥有技能劳动者16.3万人、高技能人才6.5万人。

营造就业创业氛围。沭阳县定期举办“中国·沭阳花木节”和花木交易博览会、花木发展论坛等节庆活动，高规格组织好创新创业大赛、盆景大赛、技能人才大赛等赛事，为创业人员搭建成果展示、资源对接、学习交流平台，不断放大“沭水优才”品牌效应；在“爱沭阳”新媒体平台开设“创业之路”“创业明星”等专栏，推荐创业就业成功人员进入人大代表、政协委员、乡贤队伍；组织开展各类招商推介活动，举办2023年首届沭商大会，邀请350名知名沭阳籍客商返乡共商发展大计，建立战略合作关系，夯实“归雁工程”工作基础。“归雁工程”实施以来，该县吸引51名“沭商”返乡创新创业，协议投资额100多亿元，成功入选省民营经济高质量发展示范县培育名单。

优化营商环境 提供就业创业保障

精塑就业创业政务环境。沭阳县依托“互联网+协同”“互联网+监管”等平台，推进“沭事速办”扩容升级，推动“中介超市”“一件事”改革，将多个相关联的“单项事”合理归集，强化部门协同、系统联通和数据共享，科学设计流程，推动政务服务“一件事一次办”；打造政务服务智能应用场景，让数据多跑路、群众少跑腿，不断提升就业创业政务服务精准化水平，实现申报材料平均减少60%、办理环节平均压缩65%、办理时间平均缩减70%、跑动次数压减80%。

完善就业创业市场环境。沭阳县坚持“有求必应，无事不扰”服务理念，全力塑造政策最优、成本最低、办事最快、服务最好的“四最”营商环境，真正让沭阳成为返乡创业的“磁场”、保护的“高地”、转化的“沃土”；对更多奔腾家乡的“千里马”，建立“一对一”专员服务工作机制，为创业者提供“全周期”帮办服务，2023年已为502家返乡创业企业服务1300余次、促成就业2784人；实施个体经营者灵活创业行动，降低经营主体准入门槛，放宽新注册个体工商户营业场所登记条件限制，鼓励创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。2023年1—11月份，全县累计新增个体工商户2.2万户、私营企业9000余户、个体私营经济注册资本341.29亿元。

培育就业创业人文环境。沭阳县聚焦企业需求，为企业量身定制厂房、定制政策、定向服务，通过叠加省市县政策、推行“一事一议”，以全生命周期服务体系保障“归雁项目”快落地；构建“聚才强链·梦圆花乡”人才全链条服务品牌，紧扣“3+3+X”和17条重点产业链，科学编制2023年全县人才需求目录；组织科泽新材、苏讯新材、桐昆恒阳化纤等重点企业赴徐州、青岛、西安和沈阳等地区高校开展校企合作活动，引导在外能人回沭就业创业。2023年以来，该县已申报省级产学研合作项目10个，引进人才4900余名。（杜建军 徐婷婷 孙永强 王晨武）