开启现代服务业加快发展的春天——《宿迁市现代服务业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》解读

金鹰、宝龙商圈，吾悦、万达等商业综合体人潮涌动，外卖、快递小哥穿梭在大街小巷，淘宝村里主播们正在热情洋溢地介绍着商品……这个元旦小长假，活力宿迁精彩不断，消费潜力得到全面释放。

现代服务业是推动产业结构升级、价值链攀升的“助推器”，也是推动“四化”同步发展的关键性力量。近年来，宿迁市坚持把现代服务业发展摆在突出位置，不断提升服务业整体发展能级。

为进一步推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加强现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，2023年9月，宿迁市重磅出台《宿迁市现代服务业高质量发展三年行动计划（2023－2025年）》（以下简称《计划》），旨在加快形成企业引领、项目带动、集聚融合、特色创新的现代服务业发展新格局。

三大发展目标

打造经济增长新引擎

在刚刚召开的市委六届七次全会上，市委书记陈忠伟强调，要把服务业发展放到与工业经济同等重要的位置，像重视制造业一样重视服务业、抓制造业一样抓服务业，坚持工业与服务业双轮驱动、双向发力，加快培育新的动能。

从陈忠伟掷地有声的话语中可以看出宿迁对服务业的高度重视。根据《计划》安排，宿迁将以“四化”同步集成改革示范区建设为引领，以扩总量、提质量、优结构、增效能为目标，以培育发展主体和壮大发展载体为主要抓手，着力发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务四大生产性服务业，现代商贸、文化旅游、健康养老三大生活性服务业，数字经济、人力资源两大新兴服务业，大力实施企业登高、投资提速、集聚示范、融合赋能四大行动，促进我市现代服务业实现高质量、跨越式发展，为全面推进中国式现代化宿迁新实践提供坚强有力支撑。

《计划》共提出了三大发展目标——

——总量规模持续扩大。现代服务业蓬勃发展，产业规模持续扩大，行业实力不断增强。到2025年，全市服务业增加值突破2500亿元，规模以上服务业营业收入突破1000亿元，实现社会消费品零售总额1800亿元。

——质量质态明显提升。现代服务业产业结构持续升级，形成生产性服务业和生活性服务业双轮驱动、并驾齐驱的发展格局。到2025年，生产性服务业占全市服务业增加值比重力争突破50%，现代服务业成为推动全市经济高质量发展的重要产业支撑。

——体系布局基本确立。中心城区集聚发展为核心高地，沿京杭运河、沿东陇海两个发展带初步成型，沭阳县、泗阳县、泗洪县打造成特色鲜明的重要节点，基本形成“一核引领、两带支撑、三城联动”的现代服务业功能布局，全面构建起“四大生产性服务业、三大生活性服务业、两大新兴服务业”的“432”现代服务业产业体系。

聚焦三大领域

精准发力提升品质

日前，省发改委印发省现代服务业高质量发展“331”工程第三批集聚示范区、第二批领军企业和第三批两业融合试点确认名单，我市新增省现代服务业“331”工程示范载体21个，其中，第三批省级现代服务业高质量发展集聚示范区3家、第二批领军企业3家，第三批两业融合试点15家。优异的成绩展现了宿迁现代服务业发展在向更高质量迈进。

现代服务业发展潜力巨大、前景无限美好。此次出台的《计划》更是释放了宿迁坚定不移大抓现代服务业的强烈信号，提振了现代服务业高质量发展的强大信心。根据《计划》安排，我市将锚定生产性服务业、生活性服务业、新兴服务业三大重点领域，精准发力，推进现代服务业发展不断迈上新台阶。

三个重点发展领域为——

聚焦构建现代化产业体系，以体系化、集群化为方向，着力发展现代物流、现代金融、科技服务、商务服务四大生产性服务业。突出新型工业化在“四化”中的龙头牵引作用，围绕打造长三角先进制造业基地，充分发挥生产性服务业创新活跃、专业性强、产业融合度高的特点，加快构建优质高效、融合发展、充满活力的生产性服务业新体系，不断提升产业基础能力和产业链现代化水平，引领产业向价值链高端攀升。

聚焦人民对美好生活的向往，以品质化、精细化为方向，改造提升现代商贸、文化旅游、健康养老三大生活性服务业。把满足人民群众对高品质生活的需求作为出发点和落脚点，充分发挥生活性服务业助推新型城镇化的“加速器”作用，全力打造宜居宜业宜游、便民利民惠民的优质生活圈，让每一个生活在宿迁的人都能感受到身边服务的优质高效、精致精细、品质品位。

聚焦抢占未来发展新赛道，以高端化、专业化为方向，着力发展数字经济、人力资源两大新兴服务业。坚持现代服务业与制造业同步定位，抢抓生产生活结构和布局调整孕育的新机遇，主动把握“数字”“人才”两大战略资源，开辟新领域、激发新动力、制胜新赛道，牢牢掌握服务业未来发展的主动权。

四大重点行动

推动服务业驶入发展“快车道”

据统计，2023年前三季度，全市服务业实现增加值1396.68亿元，同比增长7.2%，增速全省排名第三。1月至11月，全市服务业用电量39.23亿千瓦时，同比增长9.2%。

数据折射出了我市现代服务业的发展活力，《计划》提出，聚焦实施四大重点行动，宿迁将以非常之策、非常之为、非常之力推进现代服务业发展。

企业登高行动。强化龙头企业引领。引导大企业大集团创新经营模式、拓展业务渠道、丰富服务内涵，大力招引龙头型、基地型、旗舰型现代服务业项目。筑牢骨干企业支撑。集成政策、集聚资源、集中支持，支持企业向规模集团化、服务专业化、功能体系化发展。降低小微企业门槛。全面深化涉企改革，降低中小微企业准入门槛，形成中小微企业“铺天盖地”的发展格局。

投资提速行动。强化功能性基础投资。超前规划、合理布局现代服务业功能载体平台，强化生活类功能配套，满足不同时段、不同人群日常的生活所需。强化项目类主体投资。围绕“432”现代服务业产业体系，大力推进服务业招商引资和项目建设。注重引导项目市场化运营，做好建成项目后期跟踪服务工作。

集聚示范行动。完善功能布局，合理布局现代服务业集聚区，分类引导服务业集聚区扩容提质、特色发展。聚力提档升级。开展服务业集聚示范工程创建工作，到2025年，省级现代服务业高质量发展集聚示范区达12家，市级现代服务业高质量发展集聚示范区达30家。精塑特色品牌。增强现有集聚示范区要素吸附、产业支撑和辐射带动能力，创新运行管理模式，加大国内外知名品牌“首店”招引力度。

融合赋能行动。推进现代服务业与先进制造业深度融合，鼓励制造企业拓展个性化定制等业务。鼓励服务业企业利用信息等优势，开发制造新产品、新装备。推进现代服务业与现代农业融合发展。大力发展农产品电商营销，积极培育壮大预制菜等新兴业态，加强农产品仓储冷链设施建设。推进现代服务业内部行业渗透融合。强化生产性服务细分行业交叉渗透，大力支持本土互联网平台企业加快壮大。进一步优化平台企业准入环境，打造公平竞争的平台经济生态。

一业兴盛百业旺，市发改委副主任单东风表示，目前我市正不断健全政策支持机制，完善工作推进机制，同时积极做好市场主体招引，大力开展服务业专项招商。为确保政策落地落实，积极建立健全监测考核机制，引导全市各级各部门扎实推动各项任务落地落实，全力推动现代服务业成为经济发展稳的“压舱石”。（记者 张云 通讯员 郝康永）